国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
各省自治区直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门,各煤矿安全监察局及北京新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处:
《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)已由十届全国人大常委会第四次会议于2003年8月27日通过,自2004年7月1日起施行。根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》(国发[2003]23号)《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》(国办发[2003]99号)和全国安全生产工作会议精神,为做好《行政许可法》的学习宣传贯彻工作,现通知如下:
一充分认识《行政许可法》的重大意义,提高学习宣传贯彻的自觉性《行政许可法》是继《国家赔偿法》《行政处罚法》《行政复议法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律;是我国行政法理论的深化和发展;是行政立法实践的重大突破;是对现行行政审批制度的重大改革和创新;是进一步规范政府行为的重要法律规范;是各级政府为民负责依法行政的重要保障。《行政许可法》的出台是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。
实施《行政许可法》是坚持立党为公执政为民的必然要求,有利于保护公民法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,体现最广大人民的根本利益。实施《行政许可法》是全面推进依法行政建设法制政府的重要内容,有利于进一步规范政府行为,提高依法行政的整体水平。实施《行政许可法》是深化行政管理体制改革转变政府职能的重大举措,有利于行政审批制度改革,建立责任政府,加快建设行为规范运转协调公正透明廉洁高效的行政管理体制。实施《行政许可法》是从源头上预防和治理腐败防止公共权力滥用的有效手段,有利于建立结构合理配置科学程序严密制约有效的权力运行机制,从而保障和监督行政机关有效实施行政管理。
各级安全生产监督管理部门煤矿安全监察机构必须从依法治国建设社会主义法制国家,从依法行政建立责任政府,从“立党为公执政为民”代表最广大人民的根本利益,从搞好安全生产是促进经济持续健康发展的前提和保证的高度,充分认识贯彻实施《行政许可法》的重大意义,掌握《行政许可法》的立法精神和实质,提高学习宣传贯彻的自觉性,把学习宣传贯彻《行政许可法》作为当前乃至今后的一项重点工作,切实抓紧抓实抓好。
二精心组织,认真学习宣传《行政许可法》
l.各级安全生产监督管理部门煤矿安全监察机构的领导干部特别是主要负责人要带头学习《行政许可法》,同时要通过专题讲座报告会座谈会撰写论文和体会等多种形式组织好本单位干部职工的学习活动,使全体工作人员认真了解《行政许可法》,全面掌握《行政许可法》的各项规定。
2.要充分发挥各种新闻媒体的作用。各类安全报刊要制定符合自己特色的学习宣传计划,将《行政许可法》和《安全生产许可证条例》的学习宣传有机结合起来。报纸可采用发表社论评论员文章系列讲座等形式进行宣传;杂志可利用封面封底或组织专家开辟专栏专题讲座等进行宣传;网站要利用信息传递快覆盖面广的特点,及时报道各地各部门学习宣传贯彻《行政许可法》和《安全生产许可证条例》的情况。形成全方位多渠道多角度的宣传学习《行政许可法》《安全生产许可证条例》的态势。
3.各级安全生产监督管理部门煤矿安全监察机构要积极参加政府有关部门组织的《行政许可法》培训班,同时要组织本单位的专题培训,通过学习《行政许可法》促进《安全生产许可证条例》的贯彻实施,通过学习《安全生产许可证条例》加深对《行政许可法》的掌握和理解,做到相互促进,融会贯通。要采用办培训班讲座举办知识竞赛演讲比赛等多种形式,将《行政许可法》尤其是《安全生产许可证条例》的学习宣传工作深入到各个行业和各个企业。
4.要将《安全生产法》与《行政许可法》《安全生产许可证条例》的学习有机结合起来。要利用工作会专题会研讨会等各种会议深入学习《安全生产法》和《行政许可法》《安全生产许可证条例》;要结合安全生产监督检查和执法工作实际宣传贯彻《安全生产法》和《行政许可法》《安全生产许可证条例》;要将《行政许可法》《安全生产许可证条例》的学习作为各种安全生产培训班的重点内容;要将《行政许可法》《安全生产许可证条例》的学习作为“四五”普法的重要内容。
5.各单位要制定《行政许可法》《安全生产许可证条例》的学习宣传计划,周密安排,保证学习宣传工作顺利进行。通过学习,进一步增强法律意识和法制观念,自觉做到学法懂法用法,进一步提高依法行政水平。
6.学习《行政许可法》《安全生产许可证条例》要紧密联系实际,有的放矢,提高学习质量。要针对安全生产监督管理煤矿安全监察工作中遇到的实际问题,学懂弄通《行政许可法》《安全生产许可证条例》的有关规定,同时还要同学习相关法律法规结合起来,处理好与相关法律行政法规的关系,既要依法履行安全监管职责,又要与其他有关部门密切配合,齐抓共管。
三做好《行政许可法》实施的准备工作
1.《行政许可法》于7月1日起实施,国家局将根据国发[2003]23号和国办发[2003]99号文件精神,抓紧清理现行有关安全生产的各种审批项目,国家局机关各司(室)要按照统一安排,提出分管范围内有关行政审批的处理意见,送政法司汇总后于今年3月报国务院行政审批制度改革工作领导小组。同时对行政许可实施机关进行清理,进一步理顺关系,明确责任。
《安全生产许可证条例》已于1月13日公布施行,国家局机关各司(室)要抓紧研究制定与之配套的实施办法或意见,做好与现有法规制度的衔接,以保证《安全生产许可证条例》的顺利实施。
2.地方各级安全生产监督管理部门要根据《行政许可法》的有关规定,按照地方政府的统一要求,及时修改相关规定,做好与现行地方性法规的衔接工作,在地方人民政府的领导下,全面实施《行政许可法》《安全生产许可证条例》。
3.要抓好安全监管监察人员的培训工作。国家局将组织局机关和各省级安全生产监督管理部门煤矿安全监察机构负责人参加的《行政许可法》《安全生产许可证条例》的专门培训班。具体工作由政法司和人事司负责。
四加强领导,切实抓好《行政许可法》的学习宣传贯彻工作
1.为抓好《行政许可法》的学习宣传和贯彻实施工作,国家局成立《行政许可法》《安全生产许可证条例》贯彻实施领导小组。
组长:王显政
副组长:赵铁锤
成员:田玉章 黄 毅 黄玉治 石少华
领导小组办公室设在政法司,办公室主任由石少华兼任,具体工作由政法司会同人事司负责。
各级安全生产监督管理部门煤矿安全监察机构也要成立由主要负责人牵头的领导小组,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,分工明确,责任落实,不走过场,不流于形式。
2.按照国办发[2003]99号文件精神,国家局成立安全生产许可证办公室,在政法司指导下统一处理安全生产许可证申请发放等相关工作。
3.要按照国办发[2003]99号文件要求,将实施安全生产许可制度的经费纳入本行政机关的预算。
4.要加强对实施安全生产许可制度的监督和检查。各级安全生产监督管理部门煤矿安全监察机构要注意研究解决《行政许可法》《安全生产许可证条例》实施过程中的问题,重大问题要及时报告国家局。
5.要及时总结推广学习宣传贯彻《行政许可法》《安全生产许可证条例》的典型经验,使这项工作全面推进,扎实有效地开展起来。
二OO四年二月二十五日
川公网安备 51142402000126号