安监总规划[2006]32号
各省自治区直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局煤矿安全监管部门,各省级煤矿安全监察机构:
为贯彻落实中共中央国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》(中发[2006] 4号,以下简称《决定》),增强自主创新能力,用科技支撑和引领安全发展,在安全生产领域全面实施“科技兴安”战略,促进安全生产“五要素”的落实,现提出如下意见:
一树立创新观念,以科技引领安全发展
《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》(以下简称《规划纲要》)从建设创新型国家,落实科学发展观,全面实施科教兴国和人才强国战略,构建社会主义和谐社会的客观要求出发,以“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”为方针,对我国今后15年的科技发展做了全面部署。以人为本安全发展作为科学发展观的重要组成部分,在《规划纲要》中得到了充分的体现,为当前和今后15年的安全科技工作指明了方向,提出了要求,更加明确了安全科技的地位作用奋斗目标工作重点和政策措施。
树立创新观念,以科技引领安全发展,核心就是把增强自主创新能力作为安全科技发展的战略基点,培养高水平的安全科技人才,形成有利于安全科技创新的体制机制,大力推进安全理论创新,安全技术创新,安全监管监察手段创新,创造本质安全化作业条件和作业环境,全面提升安全生产水平。
各级领导干部安全科技人员务必深刻认识建设创新型国家的极端重要性和紧迫性,树立创新观念,切实把“科技兴安”战略作为安全生产工作的大事抓好。
二实施“科技兴安”战略
树立安全科技自主创新观念,实施“科技兴安”战略,在今后15年内特别是“十一五”期间,重点解决制约安全生产的瓶颈问题,力争在煤矿非煤矿山危险化学品等高危行业以及事故应急救援职业危害等领域取得重大技术突破,通过协力攻关,形成具有自主知识产权的核心和关键技术,并促进其产业化,加大基础研究和前沿技术研究力度,加强重大科技基础设施和条件平台建设。主要抓好以下工作:
(一)做好安全生产科技规划编制工作
国家安全监管总局将根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)和《规划纲要》的总体部署与要求,在广泛征求各地区各行业意见的基础上,结合制定《安全生产“十一五”规划》,进一步对《“十一五”安全生产科技发展规划》进行修订。要突出一个创新观念,集中体现理论创新隐患治理重大重点项目研究科技成果推广技术标准战略和应急救援技术装备研发等六项任务,制定资源整合科技投入人才培养激励引导等四项保障措施。
地方各级安全监管部门煤矿安全监察机构和各行业应根据《建议》和《规划纲要》的总体部署与要求,结合实际工作,进行各自安全科技规划的编制(修订)工作,并努力争取将安全科技规划纳入所在地区国民经济和社会发展规划或行业发展规划当中。
(二)创新安全生产理论
紧密结合安全生产工作对理论的迫切需要,以安全生产基础理论研究为突破口,重点围绕煤矿危险化学品等高危行业典型重大灾害事故致因机理及动力学演化规律,安全经济及管理理论,安全生产社会科学等方面开展研究,加大安全生产理论研究的力度,大力推进安全生产“五要素”落实到位,为国家安全生产宏观管理企业安全生产微观管理和安全工程技术提供指导。
(三)加大事故隐患诊断治理技术研究
针对煤矿非煤矿山危险化学品等高危行业生产环境和生产工艺过程中的灾变因素和危险源特性,开展事故隐患诊断鉴别分级以及化学品危险性分析等先进技术的研究,为重大危险源监测与事故预警和防范安全监管监察等工作奠定基础。
(四)推进重点科技开发项目的立项和实施
根据《规划纲要》中确定的安全生产科技的重点领域和优先主题,组织有关科研力量,积极做好科技项目的储备工作,积极配合项目归口管理部门,推进矿井瓦斯突水动力性灾害预警与防控技术研究,燃烧爆炸毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备研究开发等重点科技项目的立项和实施工作。
根据国家的相关规定和项目批复原则,积极做好安全生产技术支撑专业中心建设安全生产信息系统建设等已获国家批准立项的安全生产专项工作的组织实施工作,各级安全监管部门煤矿安全监察机构要积极做好配合工作。
各级安全监管部门煤矿安全监察机构和各行业也要根据实际工作的安全科技需求,组织凝练重点科技项目,并积极争取地方政府和企业的支持。
(五)做好安全科技成果的应用示范和推广工作
进一步鼓励和支持应用开发类科研机构和企业在行业共性关键技术研究开发和成果推广应用过程中发挥骨干作用,建设社会化网络化的科技中介服务体系,加强先进适用技术推广应用。及时跟踪安全科学技术的最新成果,对成熟的新技术新成果及时引进推广,并积极开展引进技术的消化吸收集成和再创新工作,逐步形成具有自主知识产权的技术成果。及时淘汰落后的不符合安全要求的工艺设备。通过组织多类(项)先进适用安全技术的重点推广,建立一批安全技术示范工程,以科技示范促进本质安全化作业条件和作业环境。
(六)加强安全技术标准规程的修订和制定工作
对涉及安全生产的现有技术标准和规程进行全面的调研和清理,分析现有安全生产技术标准规程存在的问题和需求,安排工作计划,分清轻重缓急,进一步加强对煤矿非煤矿山危险化学品等高危行业以及事故应急救援职业危害等重点领域的安全生产技术标准规程的修订和制定。
(七)研发和推广应急救援的技术装备
根据矿井瓦斯突水动力性灾害,危险化学品燃烧爆炸毒物泄漏,重大火灾等重大工业事故灾难特性,进行重大危险源监测监控事故灾难的预警事故灾难应急保障事故灾难应急信息交换共享与集成人员定位和搜救应急抢险等应急救援技术与装备的研究开发,增强应急救护能力,并在相关领域和地方进行应急救援技术推广示范。
三落实四项工作保障措施
(一)整合安全科技资源。不断创新安全科技研发体制,充分发挥政府部门的主导作用,市场在科技资源配置中的基础性作用,企业在技术创新中的主体作用,国家科研机构的骨干和引领作用,高等院校的基础和生力军作用,科技中介机构的服务作用,逐步建立以企业为主体市场为导向产学研相结合的安全科技研发机制。通过建立科技研发平台技术转化与服务平台技术推广平台检测检验与物证分析平台法规标准平台和智力资源平台等6类安全生产科技支撑平台,实现安全生产科技创新体系有效运转。
(二)千方百计筹措科研资金。安全科技研发的投入除要用好国家拨付的科研资金外,积极争取政策,鼓励国有大型企业加快研究开发机构建设和加大研究开发投入。特别是要营造更加良好的环境,使企业真正成为研究开发投入的主体技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
各级安全监管部门煤矿安全监察机构要积极争取地方政府对安全科技研发的资金支持。
(三)加强人才队伍建设。大力弘扬“奉献求实创新协作”精神,结合国家重大科技工程和重点科技项目的实施,培养和造就优秀的安全科技创新人才,加强安全生产专家队伍建设,推动有关部门对从事煤矿非煤矿山危险化学品等高危行业的安全专业人才培养方面给予政策支持,推进安全学科教育体系的完善和发展。创造人尽其才的环境,形成尊重知识崇尚科学尊重人才的风气。采取切实措施,吸引社会优秀人才投身于安全生产科技工作。
(四)积极用好各种激励优惠政策。要抓住机遇,用好国家在财税金融政府采购引进消化吸收再创新知识产权保护人才队伍建设科技创新基地与平台建设等方面制定的一系列激励自主创新的政策措施,支持安全科技进步。同时,要加大评选安全生产科技成果力度,表彰和奖励做出突出贡献的单位和个人;加强安全生产科普工作,大力发展安全文化创新文化,努力培养创新精神,营造勇于创新尊重创新和激励创新的氛围。
各直属事业单位各级安全监管部门煤矿安全监察机构要认真贯彻落实《决定》精神,牢固树立创新观念,进一步加强对安全科技工作的领导,研究和制定加快科技发展的体制机制,鼓励自主创新,发展高新技术,创造有利于科技进步和科技人才施展才华的政策环境,真正把安全生产事业发展转移到依靠自主创新科技进步和提高安全技术人员素质上来。切实提高安全生产技术和管理水平,坚决遏止重特大事故的发生,确保党的十六届五中全会提出的“十一五”时期安全生产奋斗目标顺利实现。
二OO六年三月六日
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