一些单位行业协会政社不分,有的领导干部甚至利用协会等中介组织进行利益输送。
在被巡视的单位中,有的执行干部政策不严格,有的干部选拔任用程序不规范,有的违反“三定”方案增设机构、超职数配备干部,有的存在干部职工“吃空饷”现象。
全省有些专项资金项目设立不科学、不规范,审核在一定程度上流于形式,加之监管不严,1/3以上专项资金管理制度缺失,部分项目制度不完善,以致资金分配、使用、监管缺少规范和制约,出现无序和违规乱象。
“四风”问题在被巡视的一些单位仍不同程度存在,有的文件多会议多,有的向下属单位摊派报销费用,有的公务用车和办公用房超标,有的用公款吃请送礼和消费,有的假借公务之名频繁出国(境)或变相旅游,有的年节派发利是红包。
2月下旬,省委10个巡视组对省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省交通运输厅、省地质局、省广业资产经营有限公司、广东粤海控股有限公司、省盐业集团有限公司、羊城晚报报业集团、南方医科大学等10家省直部门和单位进行了巡视。在一个月时间内,干部群众向10个巡视组反映党风廉政建设方面的问题55个,执行中央八项规定精神方面的问题39个,干部选拔任用方面的问题35个,反映其他方面的问题17个。其中,插手工程项目、专项资金分配;发放红包利是;利用中介组织输送利益等问题尤为严重。
此轮巡视还直接促成3厅官被立案查处。
按照有关规定,巡视发现的问题反馈2个月后,被巡视单位就要报告整改结果。半年多过去了,10家被巡视部门和单位已经做了哪些整改?南方日报记者日前做了独家采访。
省地质局清退两年春节开年利是
巡视组发现,“四风”问题在被巡视的一些单位仍不同程度存在,有的文件多会议多,有的向下属单位摊派报销费用,有的公务用车和办公用房超标,有的用公款吃请送礼和消费,有的假借公务之名频繁出国(境)或变相旅游,有的年节派发利是红包。比如在省地质局,这些问题就不同程度的存在。对此,该局机关清退了2012、2013年春节后向干部职工发放的开年利是;对于“接受关联企业赠送月饼”的问题,该局补缴了2960元月饼款,并对当事人进行了党纪处理。
9月30日,省地质局党委书记、局长欧阳志鸿涉嫌严重违纪问题,被省纪委立案调查,地质局的整改工作还将进一步深入。
今年省级财政专项资金项目数再减30%
近年来,随着财政支持经济社会发展资金规模不断扩大,财政专项资金点多面广,监管链条长,加大了资金监管的难度。在现行的体制机制下,专项资金存在着多头管理的现象,一些部门掌握着资金的分配使用权,给财政部门的监管带来了一定的难度。
省委巡视组在巡视时发现,全省有些专项资金项目设立不科学、不规范,审核在一定程度上流于形式,加之监管不严,1/3以上专项资金管理制度缺失,部分项目制度不完善,以致资金分配、使用、监管缺少规范和制约,出现无序和违规乱象。
对此,省财政厅根据《广东省省级财政专项资金管理办法》,印发实施省级财政资金项目管理库、专项资金目录管理、专项资金联席审批、预算预备费管理、专项资金竞争性管理、专项资金信息公开管理、专项资金监督检查办法、到期资金使用绩效评价办法等一系列配套制度规定,规范专项资金的设立、分配和使用,最大限度压缩自由裁量权。此外,省财政厅还开展专项资金清理整合,扩大一般性转移支付。该厅表示,将努力实现2014年省级财政专项资金项目数量在2013年清理压减43%的基础上,再压减30%,力争省级专项资金压减至250项以下。为强化资金监管,省网上办事大厅建成专项资金管理平台,对实行目录管理的专项资金实行网上申报、审批管理和信息公开,实现255项专项资金网上“一个口申报,一条线管理”。省财政厅还表示,将强化财政监督职能,进一步加强常态化的监督检查。
省发展改革委完善了该委牵头办理的省级推动服务业发展、省级低碳发展等专项资金使用管理办法和工作规范;完善了省级财政性资金安排的重点建设项目和中央预算内投资项目的经常性稽查的工作制度。
省经济和信息化委构建专项资金权力制衡机制,实行分管财务与分管资金的委领导分离,负责资金预算、评审、审计、监督与负债资金具体使用的处室分离。出台《省级财政专项资金管理规定(暂行)》,修订省结构调整、产业转移等6项资金管理办法。
针对巡视组反馈的“专项资金”管理分配不规范的问题,省交通运输厅与省财政厅联合印发了相关办法,对交通专项资金项目的申报、审批、下达、资金拨付、信息公开、监督检查和绩效评价等全过程都进行了明确规定。交通专项资金信息将实行“八公开”,即公开交通专项资金管理办法、申报指南、项目资金申报情况、交通专项资金分配方式、分配结果、绩效评价和监督检查结果、公开接受咨询、处理投诉情况和其他按规定应该公开的内容。
督促整改确保全省各行业协会与政府脱钩
巡视组发现,一些单位行业协会政社不分,有的领导干部甚至利用协会等中介组织进行利益输送。
对此,省有关主管部门表示,将加大对行业协会政社不分问题的清理规范力度,并将推动行业协会商会与行政机关真正脱钩作为破解政社不分难题的突破口。会同有关部门出台工作方案,在全省各行业协会商会中开展人员、财务、资产、职能、机构与行政机关彻底脱钩工作,达到五方面目标:即现职及不担任现职但未办理退(离)休手续的国家机关人员必须退出在行业协会商会的兼职;行业协会商会必须设立独立账号,独立核算;行业协会商会必须与行政机关完成资产划分,明确产权归属;行业协会商会与行政机关无隶属关系,不具有任何行政职能;行业协会商会应设立独立办公场所,不得与行政机关合署办公。
省发展改革委、省经济信息化委、省财政厅等单位抓紧厘清所属社团协会与行政机关的关系,积极推进五方面脱钩。目前,清理机关在职工作人员在协会兼任职务工作进展顺利。据悉,广东医药价格协会已经选举产生了新的会长、副会长和秘书长人选,省发改委在职干部均不再兼任协会职务。
坚决纠正违规用人问题
巡视组发现,在被巡视的单位中,有的执行干部政策不严格,有的干部选拔任用程序不规范,有的违反“三定”方案增设机构、超职数配备干部,有的存在干部职工“吃空饷”现象。
对此,广业公司、粤海控股公司开展“裸官”治理,广业公司免去一名配偶子女均取得香港永久居留权的二级公司主要负责人的董事长和法人代表职务。粤海控股公司将配偶子女移居国(境)外干部的任职限制写进集团《高级管理人员及管件岗位人员选拔任用管理规定》之中。省地质局全面清理违规办理停职留薪问题,通过竞聘上岗、限期辞退、调离等方式分步予以纠正清理。省盐业集团对4名干部任用问题逐人逐事进行了清理检查,对广州盐业公司违规聘用集团公司机关干部担任顾问问题进行清理整改。
巡视组还发现被巡视的单位中,有的党委(党组)落实党风廉政建设主体责任、主要负责人履行“第一责任”的职责不到位,有的单位纪检监察部门落实监督责任不到位。
对此,羊城晚报报业集团等单位加强纪检监察组织建设。在上级部门的督促指导下,羊城晚报加强集团纪委班子建设,召开会议增选8名纪委委员,充实纪检监察力量。南方医科大学在附属医院分别成立监察室、审计科,实行医院监察室与纪委办公室合署办公,并在原有基础上增加1—2名人员编制,以充实纪检监察队伍。
47份“巡视清单”锁定哪些反腐标靶?
党的十八大以来,中央巡视组已开展四轮巡视,涉及31个省区市和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校,发现了一批领导干部涉嫌违纪违法的问题线索,形成了47份巡视反馈情况报告。
巡视是一把惩治腐败的“利剑”,也是一面审视当前反腐形势的“镜子”。细读这些“巡视清单”,有利于“把脉”当前反腐形势,为下一步党风廉政和反腐败斗争找准着力点。
锁定“高发区域”
工程建设土地出让矿产开发
翻开“巡视清单”,工程建设、土地出让、矿产开发、国有企业、政府采购、科研经费、民生资金等领域的腐败问题,几乎涉及所有被巡视地方和单位,堪称当前腐败问题的“高发区”“重灾区”。
因在工程建设、土地出让、矿产开发等领域存在腐败问题,被中央巡视组点名的地方和单位占到被巡视地方和单位的六成以上,反映了当前这一问题的普遍性。
巡视发现,近10个省份在国有企业、政府采购等领域存在腐败问题;而科研经费管理方面存在的腐败问题主要集中在一些部门、单位和高校。
民生资金本来是老百姓的“保命钱”,但在一些地方却成了腐败分子的“唐僧肉”。巡视发现,这一问题主要集中在中西部地区,虽不普遍,但性质恶劣,是当地干部群众反映比较集中、比较强烈的一个问题。
此外,一些地方在教育文化、医疗卫生、社会管理、城市建设、环保科技、组织人事、政法系统等部门和领域的腐败案件也相对比较集中,其中有的地方违纪违法问题频发,有的地方腐败案件呈现增多趋势,有的地方还出现了“窝案”。
上述领域,特别是工程建设、土地出让、矿产开发等领域腐败案件易发、多发、高发,已经成为带有共性和普遍性的问题,必须引起各方高度关注。
专家指出,对于这些资金密集、利润丰厚、权力集中的领域,必须加强对相关资金项目的监督管理,并将其锁定为下一步反腐败斗争的重点领域,加强监管和问责力度,完善规范和制度建设,尽快形成不敢腐也不能腐的有效机制。
瞄准“重点人群”
“一把手”基层领导干部
由于权力过于集中而又缺乏有效的约束机制,党政部门、企事业单位“一把手”频频涉及违纪违法问题,是这四轮中央巡视发现的突出问题。
早在去年第一轮巡视过程中,中央巡视组就发现,一些地方对“一把手”管理监督不到位,个别领导干部信念动摇、思想滑坡、道德失范。
在此后的几轮巡视中,同样的问题屡屡被提及:有的地方“一把手”违纪违法案件不仅数量多、而且危害大;有的地方“一把手”违纪违法案件呈现上升趋势;有的地方对省直机关和地方“一把手”监督不够有力,党政“一把手”连续发案……
容易滑向腐败深渊的,不仅是那些手握大权的“一把手”,还有许多基层领导干部。由于“天高皇帝远”、缺乏有效监管,这些人“苍蝇胃口大、官轻贪腐重”,其违纪违法问题往往直接触及群众利益,影响更坏。
巡视发现,存在“小官贪腐”问题的地方和单位占被巡视地方和单位的比例超过了四分之一,其中有的地方基层权力寻租机会较多、空间较大,“苍蝇”式腐败问题突出,“小官巨腐”问题严重;有的地方基层单位和农村干部的腐败问题呈上升趋势,侵害群众利益现象突出;有的单位监督责任落实不到位,执纪失之于宽、失之于软,基层腐败案件高发多发,反腐败斗争形势严峻……
值得关注的是,中央巡视组在最近一轮巡视时提出了“能人腐败”的问题,直指一些地方和部门在选任领导干部时重才不重德,加之日常监督缺位,给予所谓“能人”权力寻租机会多、空间大,使之极易出现腐败问题。
专家建议,下一步的反腐工作应重点抓好党政“一把手”和基层领导干部这两头。对前者,应通过健全民主决策机制,着力限制其权力;对后者,应织密制度之笼,不使其因官小而游离于监督之外。总之,对一切腐败问题“零容忍”。
斩断“腐败路径”
官商勾结拉帮结派跑官要官
党的十八大以来,中央高度重视作风建设,出台八项规定、整治“四风”问题,并将“执行中央八项规定和作风建设”“执行党的政治纪律”“干部选拔任用”与“党风廉政建设”一道列为中央巡视组关注的主要问题。
四轮巡视过后,官商勾结、拉帮结派、跑官要官等问题逐渐浮出水面,对这些通向腐败的路径,必须予以彻底斩断。
——一些官员与商人过从甚密,勾肩搭背、不分彼此,有的直接插手项目、大搞权钱交易,有的通过“身边人”输送利益。
巡视发现,有近10个地方和单位存在领导干部及其亲属插手工程建设项目、牟取私利等问题;有8个地方存在领导干部与私营企业主勾肩搭背、交往过密,甚至大搞权钱交易的现象;有10个地方和部门存在着政企不分、校企不分、领导干部违规兼职经营办企业、领导干部亲友在其管辖范围经商办企业等问题。
——一些领导干部拉帮结派,搞“圈子文化”“山头主义”,不仅涣散了组织,而且滋生了腐败,往往造成“窝案”“串案”“塌方式系统性腐败”。
巡视发现,一些地方领导干部任人唯亲、搞“小圈子”,个别领导干部搞团团伙伙;一些地方领导干部热衷拉关系、架“天线”、搞“勾兑”,不讲原则。
——一些地方在干部选拔任用方面违反组织原则、组织纪律,存在着“拉票贿选”“买官卖官”等问题。
巡视发现,有8个地方干部任用存在领导打招呼、拉票贿选、跑官要官、弄虚作假之风,有5个地方甚至存在着严重的买官卖官问题。
为此,专家建议,今后要切实加强党的作风建设,严格执行党的政治纪律,着力规范干部选拔任用,把官商勾结、拉帮结派、跑官要官等问题列为治理整顿的重点,坚决铲除滋生腐败的土壤。
莫让反腐热词成为“老相识”
随着今年中央巡视组第二轮巡视反馈情况相继出炉,“山头主义”“能人腐败”“封闭式权钱交易”等成为新一批反腐热词。热词精准地指向一些地方、部门和领域的腐败现象、腐败案件,更暴露出制度上的缺失与漏洞。围绕十八届四中全会提出的总目标和重要任务,我们应把反腐热词作为以法治思维和法治方式推进反腐的指路牌,创新制度堵塞漏洞。
从今年7月底开始,中央巡视组对广西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陕西、黑龙江、四川、江苏等10个省区市开展常规巡视,同时对国家体育总局、中国科学院、一汽集团开展专项巡视。目前,中央巡视组反馈的“问题清单”大都出炉,新一批反腐热词成为社会热议的焦点。
这些热词一针见血指出一些地方腐败问题的特点和趋势。例如,一些领导干部与老板之间保持相对稳定的关系圈子,进行“封闭式权钱交易”。个别地方教育、卫生、政法、交通、国土资源等部门腐败案件高发频发,“靠山吃山”现象突出。
但热词并非仅仅是某地某部门独有的腐败问题,其最大价值是这些案件、现象背后暴露出的带有共性的制度漏洞。例如,“山头主义”指向一些地方缺乏党内民主,对“一把手”的监督制约机制存在漏洞;架“天线”、搞“勾兑”等揭露出一些地方的干部选拔任用工作机制问题不少;“小贪巨腐”“能人腐败”揭示出当前基层权力寻租机会多、空间大、监督缺位,已经严重损害百姓的切身利益。
从某种角度看,反腐热词折射出巡视工作的深度、广度、力度,承载了人民群众对惩治腐败、纠风肃纪的强烈期盼。针对中央巡视组的反馈情况,各地应严格整改落实、毫不护短。
但应当注意的是,不能只“头痛医头,脚痛医脚”,把眼光局限于办理反馈的线索、案件,而忽视了从个案中汲取有共性的教训,把个案与制度堵漏割裂开来,结果只能是“按下了葫芦翘起了瓢”,整改落实的效果将大打折扣。
“四风”尚未根除,“去腐生肌”任务依然艰巨。从这一轮中央巡视组反馈的情况看,热词并非都是新词,一些腐败问题总是变着花样出现。这给各地整改工作提了个醒:应多想想问题发生的根本原因,思考是不是普遍存在的问题,监督制约制度上有什么漏洞,举一反三,把问题纳入制度化、规范化的解决渠道,办理案件与堵住制度漏洞“两手抓,两手都要硬”,筑牢“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的制度防线,别让一些反腐热词成为“老相识”。
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