今年3月,“山水句容”论坛出现一则题为《句容:饮用水水源地面临污染》的帖子,反映当地一处饮用水水源地长期遭受化工厂污染,却无人管理。该帖引起了句容市检察院的关注,半年多来,在环境保护执法及相关专项资金审批环节接连查处9起职务犯罪案,涉及环保、发改委、财政等部门10名公职人员,而在这条贪腐利益链背后,是涉嫌套骗1000多万的国家、省级各项专项补助资金的勾当。
曝水源污染,牵出环保局监察大队长受贿
今年3月23日,“山水句容”论坛出现一则题为《句容:饮用水水源地面临污染》的帖子,揭露了该市下蜀镇长江提水站饮用水水源地长期遭受化工厂硫酸污染,多年无人管理的问题,引起强烈反响。同时也引起句容市检察院的关注,立即指派检察官与驻乡镇检察室有关人员,会同公安机关赶赴现场拍照取样,展开联合调查。
调查发现,网帖所指的污染现场是通往长江的一条引河,饮用水源地的取水口是利用水泵把水抽到句容北山水库,供城区居民饮用,而这条引河的上游有20余家化工企业,如此严重的排污行为却无人监管,是否存在公职人员不作为和权钱交易?
通过对20余家化工企业进行全面摸排,检察官迅速锁定几家涉事污染企业,并于今年4月联合公安、环保部门对部分重点企业走访调查。然而,调查意外受阻,当办案人员赶到其中一家化工厂时,工厂排污池已被企业用土掩埋了。
难道有人通风报信?通过调取该企业负责人方某的通话记录,办案人员发现了重大线索:调查之前,方某与句容市环保局环境监察大队大队长许某电话联系过。另外,今年春节前,方某与许某等多名环保执法人员存在“一长一短”式的通话联系,其中一天晚上,该企业有关人员曾送给许某1万现金及2000元购物卡。
很快,方某为在日常环境监管、企业排污整改、专项资金申报等方面得到关照,向多名环保执法人员行贿的犯罪事实浮出水面,句容市环保局环境监察大队大队长许某、副大队长赵某相继落网。
面对讯问,许某很快交代了自己利用职务之便,收受贿赂、为监管企业牟取不正当利益的事实。许某称,2006年至2014年初,他先后99次非法收受20余家被监管企业所送财物,合计价值20万余元。
为企业“行方便”,牵出千万补助资金被骗领
办案检察官发现,在句容环保监察部门,一线执法人员接受监管企业吃请、礼金现象十分普遍,有的甚至与企业结成利益联盟。
在利益驱使下,每当出现上级环保部门检查或司法机关介入调查时,这些拿了钱的执法人员消极应付,甚至“跑风漏气”,从监管者变成“帮凶”。不过排污企业老板方某的落网,为侦查撕开了一个大口子。检察机关除了查明该市环保监察大队负责人许某、赵某等人的受贿犯罪事实外,还意外发现了一条更大的贪腐利益链。
据方某交代,2013年以来,为了申报太湖流域治理省级专项资金、“五小”企业关闭中央级财政补助资金项目,曾向句容市发改经信委经济运行科长米某行贿,并在不符合资质的情况下,申领到300余万元补贴。
检察机关立即将视线转到环境保护及相关领域专项资金审批环节,顺藤摸瓜查实了米某以及句容市科技新城管委会主任王某、句容市发改经信委能源电力科原科长朱某,利用负责辖区关停企业补贴项目申报的职务之便,收受他人贿赂的犯罪事实。初查发现,当地有14家企业未经注销而骗领国家、省级各类专项补助资金1400余万元。目前查证属实的有6家企业共申报10个项目,骗取国家专项资金合计800余万。
申报材料作假,牵出多个部门人员“分赃”黑幕
这一环保领域的系列职务犯罪案中,环保监管人员收受贿赂,对企业排污等行为放任不管,随意延长整改期限,故意减轻处罚或不处罚,或通风报信,而发改经信委、财政等部门公职人员则在申报“五小”企业关停、太湖流域治理等中央、省级专项补贴资金过程中上下其手,公然帮助企业在申报材料上弄虚作假,甚至自己直接伪造项目套取补助,然后从中提取分成、收受贿赂。
10月23日,句容市人民检察院对米某以涉嫌受贿罪依法提起公诉。
而更有甚者,居然自己虚构企业骗领补助资金。此次被查办的句容市科技新城管委会副主任严某,不但收受一些企业的贿赂,居间帮助骗领国家补助资金60万元,他自己还通过虚构公司、伪造证照、向有关审批人员行贿等手段,骗领补助资金163万元。9月22日,严某职务犯罪一案由句容市检察院侦查终结并移送审查起诉。而能集诈骗、行贿、受贿、挪用公款四罪于一身,身为公职人员的严某也算是创下当地职务犯罪史上一项不光彩的记录。
检察警示
环保执法、补贴审批成犯罪高发环节
句容市检察院成功突破这一环保及相关领域系列案件后,经过深入研判形成《办理生态环境领域案件专题报告》,认为当前环保监察执法、环保补贴资金审批,已成为生态环境领域犯罪高发、易发的两大环节。
“一线执法缺乏监督,自由裁量权较大;专项资金申报初审环节,人为操作空间较大。”办案检察官说,环境保护职能分散在环保、发改经信委、农委、国土等多个部门,分管职能存在不同程度的交叉或空白问题,彼此缺乏沟通,造成表面上监管部门不少、大家都能管,实际是大家都不管或管不好的现象。
2009年起,句容市荣盛防水材料厂未办理环保审批手续、无污染治理设施即投入生产,后多次被下文要求关停并责令整改,但却年年顺利通过企业年检,污染行为一直延续到今年4月。
除了环保监察执法外,环保专项补贴申报寻租空间太大。检察官说,现在的相关管理规定过于宽泛,而且同时涉及环保、发改委等部门,对项目申报条件、审批、拨付程序以及资金使用的监管途径、方法、责任主体、追究机制等规定均不够明确。
《报告》提出的问题和建议引起镇江市检察院以及句容市的高度关注。日前,句容市政府专门出台规定,探索建立环境污染“黑名单”,对有环境污染行为的单位和个人进行重点监管,实行工程项目建设招标等限制准入。
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