(2018年10月30日宿迁市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2018年11月23日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 2021年10月29日宿迁市第五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订 2021年12月2日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)
目 录
第一章 总则
第二章 社会信用信息
第三章 社会信用应用与奖惩
第四章 社会信用主体权益保护
第五章 社会信用服务业
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强社会信用管理,健全社会信用体系,保障信用主体合法权益,推进社会治理体系和治理能力现代化,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条 本条例所称社会信用,是指具有完全民事行为能力的自然人法人和非法人组织(以下统称社会信用主体),在社会和经济活动中遵守法定义务或者履行约定义务的状态。
第三条 本市行政区域内社会信用信息的归集披露使用,社会信用应用与奖惩,社会信用主体的权益保护,社会信用服务业的规范与发展等活动,适用本条例。
法律行政法规对征信企业信息公示等另有规定的,从其规定。
第四条 社会信用体系建设应当遵循统筹规划共建共享依法依规保护权益公正公开奖惩结合的原则。
社会信用信息的归集披露使用和社会信用应用与奖惩等活动,应当遵循合法客观安全必要的原则,不得侵犯国家秘密商业秘密个人隐私。
第五条 市人民政府应当将社会信用体系建设纳入国民经济和社会发展规划,组织编制全市社会信用体系建设规划,强化机构人员和经费保障。县(区)人民政府按照全市社会信用体系建设规划,负责组织实施本行政区域内社会信用体系建设工作。
市人民政府建立社会信用体系建设领导小组,统筹推进本市社会信用体系建设工作,研究决定社会信用体系建设中的重大事项。
市县(区)人民政府确定的社会信用综合管理部门负责社会信用体系建设工作的业务指导综合协调和监督管理,承担社会信用体系建设领导小组日常工作。其所属的公共信用信息工作机构具体负责公共信用信息共享平台的建设运行和维护工作。
负有社会信用管理职责的国家机关法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行业领域信用管理部门),应当加强本行业本领域信用管理,协同做好社会信用体系建设工作。
第六条 市县(区)乡镇人民政府应当加强政务诚信建设。国家机关及其工作人员应当依法履行职责,提高守法履约的意识和水平,在社会信用体系建设中发挥示范表率作用。
市场主体应当增强法治意识契约精神,遵守法律法规行业规约,诚信履约公平竞争。
社会成员应当遵循诚信原则树立信用意识,践行社会主义核心价值观,遵守法律法规,秉持诚实恪守承诺,维护自身良好信用。
司法机关应当依法履行职能,严格公正司法,推进司法公开,提高司法工作的科学化制度化规范化水平,维护公平正义,增强司法公信力。
第七条 教育人力资源社会保障公务员管理社会信用综合管理等部门以及学校有关职业培训机构,应当将诚信教育和信用知识纳入教学培训的内容。
广播电视报刊和各类新媒体应当发挥舆论的宣传引导监督作用,弘扬诚信文化和契约精神。
第八条 鼓励社会各方共同参与社会信用体系建设,提高诚实守信意识,营造守信光荣失信可耻的社会环境。
对在社会信用体系建设工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。
第二章 社会信用信息
第九条 本条例所称的社会信用信息,是指可用以识别分析判断社会信用主体信用状况的客观数据和资料,包括公共信用信息和市场信用信息。
公共信用信息,是指国家机关法律法规授权具有管理公共事务职能的组织人民团体(以下统称公共信用信息提供单位),在依法履行职责提供服务过程中产生或者获取的,反映社会信用主体信用状况的信息,包括基础信息失信信息和其他信息。
市场信用信息,是指社会信用服务机构行业协会商会以及其他对交易服务对象实施信用管理的企业事业单位等市场信用信息提供单位,在生产经营或者行业自律管理活动中产生并依法采集或者获取的,可用于识别社会信用主体信用状况的信息。
第十条 市公共信用信息工作机构以自然人公民身份号码和法人非法人组织统一社会信用代码为标识建立社会信用主体的信用档案。
信用档案用于记录社会信用主体的社会信用信息。
自然人没有公民身份号码的,以其他有效身份证件号码为标识。
第十一条 社会信用主体的身份识别信息登记信息等应当作为基础信息记入其信用档案。
第十二条 下列反映社会信用主体守法诚信状态的信息,应当按照国家和省有关规定记入其信用档案:
(一)党政机关群团组织社会组织在履行职责过程中产生或者掌握的相关主体受表彰奖励等信息;
(二)参与志愿服务无偿献血慈善捐赠活动等信息;
(三)反映其守法诚信状态的其他信息。
第十三条 公共信用信息实行目录制管理。公共信用信息目录包括全国公共信用信息基础目录和地方公共信用信息补充目录。
市社会信用综合管理部门可以会同行业领域信用管理部门依据本市地方性法规的规定,编制适用于本市的地方公共信用信息补充目录,提请社会信用体系建设领导小组会议审定后向社会公布。公共信用信息是否公开,是否共享以及共享范围,公示保存的期限,应当在目录中予以明确。
第十四条 编制本市地方公共信用信息补充目录,应当征求各县(区)各有关部门和相关市场主体行业协会商会专家学者和社会公众等方面的意见。
本市地方公共信用信息补充目录一般每年调整一次。对具体事项是否纳入目录管理存在较大分歧意见的,市社会信用综合管理部门应当会同行业领域信用管理部门组织评估听取意见。
第十五条 纳入本市地方公共信用信息补充目录的失信信息应当限制在下列范围:
(一)行政处罚行政强制行政裁决等行政行为中反映社会信用主体违法失信的信息;
(二)在信用承诺中虚假承诺或者不履行承诺的信息;
(三)提供虚假材料隐瞒事实真相瞒报谎报信息等弄虚作假行为的信息;
(四)违反诚信执业相关规范造成不良影响的信息;
(五)拒不履行生效法律文书确定义务的信息;
(六)本市地方性法规规定的其他失信行为的信息。
第十六条 行业领域信用管理部门应当根据合法客观审慎关联的原则,依据有关法律法规和国家有关文件的规定,对照公共信用信息目录,对信用主体行为是否属于失信行为进行认定,并如实记录失信信息。
认定失信行为应当以下列具有法律效力的文书为依据:
(一)生效的裁判文书仲裁文书;
(二)行政处罚行政强制行政裁决等行政行为决定文书;
(三)法律法规或者国家有关文件规定可以作为认定失信行为依据的其他文书。
对十六周岁以上未成年人的失信行为,受不可抗力影响导致的失信行为,以及危害后果轻微并及时改正的失信行为,应当宽容审慎进行认定记录。
第十七条 认定失信行为应当按照规定的标准进行。本市地方性法规规定的失信行为,由市有关行业领域信用管理部门会同社会信用综合管理部门制定认定标准。
制定认定标准应当以法律法规和国家有关文件的规定以及公共信用信息目录为依据,充分征求意见,并向社会公布。制定机关应当对认定标准执行情况进行评估并动态调整。
第十八条 公共信用信息提供单位应当按照公共信用信息目录,及时准确完整地向公共信用信息工作机构提供公共信用信息。
第十九条 信用服务机构按照与社会信用主体的约定,依法采集其市场信用信息。对交易服务对象实施信用管理的企业事业单位按照与交易服务对象的约定,依法记录自身生产经营提供服务过程中产生的市场信用信息。行业协会商会根据协会章程记录会员企业的市场信用信息,建立会员企业信用档案。
第二十条 依法或者依约定采集自然人的社会信用信息时,不得采集宗教信仰基因指纹血型疾病和病史信息以及法律行政法规规定禁止采集的其他个人信息。
未经本人书面同意不得采集自然人的收入存款有价证券商业保险不动产的信息和纳税数额信息,但国家机关法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法可以采集的除外。
国家机关法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法采集并按照国家规定归集到公共信用信息系统的自然人的不动产纳税数额等信息,只能提供给本人及获得其授权的主体使用。
第二十一条 鼓励企业事业单位行业协会商会等与社会信用综合管理部门行业领域信用管理部门开展社会信用信息合作。
第二十二条 公共信用信息通过依法公开政务共享依职权查询实名认证查询和授权查询的方式披露。
市场信用信息可以通过由社会信用主体主动公布社会信用服务机构依照约定提供等方式披露。
第二十三条 依法公开的公共信用信息,由公共信用信息工作机构通过公共信用信息共享平台政府门户网站等向社会公开。
公共信用信息提供单位可以通过自身的信息系统向社会公示应当依法公开的本行业本领域公共信用信息。
依法公开自然人的个人信息,应当进行脱敏处理,并采取安全保护措施。法律行政法规和司法解释另有规定的除外。
第二十四条 依法不能公开的公共信用信息,经社会信用主体书面授权可以查询,并按照约定的用途使用;国家机关法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织人民团体通过政务共享依职权查询获得的公共信用信息,不得超出履行职责的范围使用,不得擅自公开。
第二十五条 公共信用信息工作机构应当制定并公布公共信用信息查询服务规范,通过平台网站移动终端服务窗口等途径向社会提供便捷的信息查询报告出具等服务。
第二十六条 公共信用信息提供单位市场信用信息提供单位和公共信用信息工作机构应当按照国家和省有关规定,建立健全和严格执行保障信息安全的规章制度,实行信息系统安全等级保护,采取有效技术措施保障信息安全。
第三章 社会信用应用与奖惩
第二十七条 国家机关法律法规授权具有管理公共事务职能的组织人民团体根据履行职责的需要,依法应用信用信息。
鼓励自然人法人和非法人组织在开展金融活动市场交易企业管理行业管理社会公益等活动中,使用社会信用信息,购买信用服务。
第二十八条 社会信用综合管理部门可以按照国家有关规定对市场主体的信用状况进行公共信用综合评价。行业领域信用管理部门可以按照国家和省有关规定对监管对象开展行业信用评价。
公共信用综合评价和行业信用评价结果作为实施分级分类监管的依据,并可以提供给金融机构行业协会商会等参考使用。
社会信用服务机构可以依法对有关社会信用主体进行信用评价,为社会提供专业化的信用服务。
第二十九条 实行严重失信主体名单制度,应当以法律法规或者国家有关文件为依据。
本市地方性法规规定的严重失信主体名单制度,应当限定在国家有关文件规定的领域内,并限制在下列范围:
(一)严重危害人民群众身体健康和生命安全的;
(二)严重破坏市场公平竞争秩序和社会秩序的;
(三)有履行能力但是拒不履行逃避执行法定义务,严重影响行政机关公信的。
严重失信主体名单的认定标准执行法律行政法规或者国家有关文件规定。本市地方性法规规定严重失信主体名单制度,应当同时规定名单认定标准。
第三十条 行业领域信用管理部门作出将社会信用主体列入严重失信主体名单决定前,应当告知当事人作出决定的事由和依据失信惩戒措施提示当事人依法享有的权利;当事人提出异议的,应当予以核实并在规定时限内反馈。
行业领域信用管理部门将社会信用主体列入严重失信主体名单,应当制作决定文书,载明将当事人列入名单的事由和依据失信惩戒措施提示移出条件和程序救济措施等,依法送达当事人。
第三十一条 法人和非法人组织被列入严重失信主体名单的,行业领域信用管理部门应当在负有责任的法定代表人主要负责人实际控制人和其他直接责任人的个人信用档案中同步标注。
第三十二条 行业领域信用管理部门应当在行政管理和公共服务中推行信用承诺制度。信用承诺事项实行清单制管理,信用主体作出的信用承诺和履行承诺情况记入信用档案。
无失信信息记录的社会信用主体作出信用承诺的,行业领域信用管理部门可以在行政许可项目申报等行政活动中给予容缺受理等便利。
第三十三条 对信用状况良好的社会信用主体,国家机关法律法规授权具有管理公共事务职能的组织可以在法定权限范围内采取下列激励措施:
(一)在行政管理活动中,给予优先办理简化程序等便利服务措施;
(二)在财政资金补助和项目支持金融支持评先评优中,同等条件下列为优先选择对象;
(三)在社会保障创业教育培训与就业公共服务中享受便利;
(四)在日常监管和专项检查中,合理降低抽查比例减少执法检查频次;
(五)在公共资源交易中,予以信用加分提升信用等次;
(六)参与政府投资或者政府与社会资本合作的建设项目,予以减免保证金;
(七)其他激励措施。
实施守信激励应当遵循合法公开公平原则。鼓励对守信激励措施实行清单制管理。
第三十四条 失信惩戒按照失信惩戒措施清单执行。失信惩戒措施清单包括全国失信惩戒措施基础清单和地方失信惩戒措施补充清单。
市社会信用综合管理部门会同行业领域信用管理部门,可以依据本市地方性法规的规定,编制适用于本市的地方失信惩戒措施补充清单,列明惩戒的具体事项实施对象实施手段实施主体实施依据等内容,提请社会信用体系建设领导小组会议审定,报省社会信用综合管理部门备案,并向社会公布后执行。
编制本市地方失信惩戒措施补充清单,应当征求各县(区)各有关部门和相关市场主体行业协会商会专家学者和社会公众等方面的意见。
第三十五条 本市地方失信惩戒措施补充清单确定的惩戒措施,应当限制在下列范围:
(一)在行政管理和公共服务中,限制享受相关便利;
(二)在日常监督管理和专项检查中,列为重点监督管理对象,提高抽查比例增加检查频次,加强现场检查;
(三)在财政性资金补助创业扶持等政府优惠政策实施中,作出相应限制;
(四)在公共资源交易中,予以相应减分降低信用等次;
(五)限制参与政府投资或者政府与社会资本合作的建设项目,或者予以提高保证金比例;
(六)在评比表彰中,作出相应限制;
(七)取消财政性资金补助项目支持;
(八)撤销相关荣誉;
(九)本市地方性法规规定的其他失信惩戒措施。
第三十六条 实施失信惩戒应当遵循合法公平关联比例原则,以法律法规国家有关文件的规定和失信惩戒措施清单为依据,与失信情形相关联,与失信行为的性质领域情节和社会危害程度相当。
禁止在法律法规和国家有关文件的规定外增设失信惩戒措施或者加重惩戒。禁止对信用主体以外的第三人实施失信惩戒。
第三十七条 鼓励市场主体对信用状况良好的主体采取降低市场交易成本的措施,对失信主体采取增加交易成本的措施。
鼓励金融机构对信用状况良好的主体在融资授信利率费率还款方式等方面给予优惠或者便利;支持金融机构对失信主体采取提高贷款利率财产保险费率限制向其提供贷款等经营措施。
鼓励行业协会商会依据章程对信用状况良好的会员采取重点推荐表扬奖励提升评价等级等措施,对失信主体采取业内警告通报批评降低评价等级取消会员资格等措施。
第四章 社会信用主体权益保护
第三十八条 社会信用综合管理部门行业领域信用管理部门公共信用信息工作机构以及信用服务机构行业协会商会等,应当建立健全社会信用信息异议处理信用修复投诉举报责任追究等制度,保护社会信用主体合法权益。
第三十九条 公共信用信息工作机构公共信用信息提供单位市场信用信息提供单位处理社会信用信息,应当符合法律行政法规的规定以及与社会信用主体的约定,不得有下列行为:
(一)非法买卖窃取信用信息,以欺诈利诱胁迫等手段获取社会信用信息;
(二)未经授权强制授权或者一次性授权终身采集使用自然人的社会信用信息;
(三)篡改虚构违规删除社会信用信息;
(四)非法提供披露使用社会信用信息;
(五)泄露在业务开展过程中知悉的国家秘密商业秘密和个人隐私。
第四十条 社会信用主体有权知晓自身社会信用信息的采集归集共享及使用评价等情况,有权知晓自身信用报告或者信用状况以及相关信息的来源和变动理由。
第四十一条 社会信用主体认为公共信用信息存在下列情形之一的,可以向公共信用信息工作机构公共信用信息提供单位提出书面异议申请,并说明理由:
(一)社会信用主体的公共信用信息记载与事实不符存在错误或者遗漏的;
(二)侵犯其商业秘密个人隐私的;
(三)不符合严重失信主体名单的认定条件而被列入的;
(四)法律法规规定的其他情形。
第四十二条 社会信用主体向公共信用信息工作机构公共信用信息提供单位提出异议的,相关机构或者单位应当作出异议标注,并对异议申请进行核实处理。公共信用信息存在错误遗漏或者侵犯信用主体商业秘密个人隐私等合法权益的,应当及时予以更正删除。
第四十三条 社会信用主体认为市场信用信息提供单位采集的自身信用信息存在错误遗漏,信用评价不当,或者侵犯其商业秘密个人隐私等合法权益的,有权提出异议并要求采取更正删除等必要措施。市场信用信息提供单位应当及时核查,经核查属实的,应当及时采取必要措施。
第四十四条 社会信用主体认为公共信用综合评价和行业信用评价不当的,有权提出异议并要求采取更正等必要措施。相关单位应当在规定的时间内进行核查,经核查属实的,应当及时采取必要措施。异议的受理情况处理结果应当及时回复提出异议的社会信用主体。
公共信用信息超过披露期限仍继续披露的或者不符合严重失信主体名单的认定条件而被列入或者未被移出的,应当按照国家和省有关规定及时处理。
第四十五条 社会信用主体的公共信用信息向公共信用信息共享平台归集后,据以认定其信用状况的具有法律效力的文书被依法撤销变更或者确认无效的,原公共信用信息提供单位应当自撤销变更或者确认无效的法律文书生效之日起三个工作日内书面告知公共信用信息工作机构。公共信用信息工作机构应当在收到该书面告知之日起的两个工作日内撤销或者变更该信息。
第四十六条 社会信用主体主动履行法定义务,依法纠正失信行为的,可以按照规定申请信用修复。
符合信用修复相关规定的,行业领域信用管理部门应当作出修复决定并将修复决定文件推送到公共信用信息工作机构。公共信用信息工作机构应当及时删除该失信信用信息或者对修复情况予以标注。
社会信用主体的信用修复后,失信信息停止公示共享,或者按照规定进行标注屏蔽。
鼓励市场信用信息提供单位建立健全市场信用信息修复机制,结合行业特点和管理实际开展信用修复活动。
第四十七条 失信信息因公示期限届满信用修复等原因停止公示的,采集使用该信用信息的社会信用服务机构等单位应当停止使用,并及时在其对外提供服务的平台上撤除该失信信息。
第四十八条 社会信用主体向公共信用信息工作机构行业领域信用管理部门申请删除其受到表彰奖励参加志愿服务和进行慈善捐赠等信息的,公共信用信息工作机构行业领域信用管理部门应当删除该信息。
第五章 社会信用服务业
第四十九条 市县(区)人民政府应当按照国家和省的有关规定,培育发展现代信用服务业,制定信用服务行业发展规划和产业发展政策,支持引导社会信用服务机构规范发展。
本条例所称社会信用服务机构,是指依法设立,从事信用评级咨询风险控制等相关经营性活动,向社会提供信用产品的专业服务机构。
第五十条 鼓励社会资本进入社会信用服务市场,支持社会信用服务行业引进高层次信用服务人才。
鼓励社会信用服务机构利用大数据等技术开发具有自主知识产权的信用产品,开拓信用使用领域。
第五十一条 鼓励在重点行业管理中引入社会信用服务机构提供信用服务,为行业信用档案建设备案资质准入提供基础社会信用信息查询和核查服务,提供行业信用状况监测报告。
鼓励产业园区引入社会信用服务机构,为园区管理入驻企业提供定制化信用产品和服务。
第五十二条 社会信用服务机构应当依法客观和公正地采集市场信用信息。
社会信用服务机构使用加工社会信用信息,提供信用产品,应当遵循合法客观公正和审慎的原则,符合国家和省有关信用服务行业规范,不得对社会信用主体信用状况作出虚假评价。
社会信用服务机构对在业务开展过程中知悉的国家秘密商业秘密和个人隐私负有保密义务,不得危害国家安全公共安全和公共利益,不得损害社会信用主体的合法权益。
第五十三条 经社会信用主体和公共信用信息提供单位授权,公共信用信息工作机构可以向符合规定条件的社会信用服务机构提供公共信用信息。
第五十四条 社会信用服务行业组织应当加强行业自律管理,组织制定并推行行业规范,提升行业服务能力和信誉度。
社会信用主管部门行业领域信用管理部门应当根据社会信用服务市场社会信用服务业务的不同特点,对社会信用服务机构及其执业人员实施监管。
第六章 法律责任
第五十五条 违反本条例规定的行为,法律法规已有处理规定的,从其规定。
第五十六条 违反本条例规定,公共信用信息工作机构公共信用信息提供单位及其工作人员有下列行为之一的,由上级主管部门或者社会信用综合管理部门按照管理权限责令改正;对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分,构成犯罪的依法追究刑事责任:
(一)未经授权强制授权或者一次性授权终身采集使用自然人的社会信用信息;
(二)篡改虚构违规删除社会信用信息;
(三)非法提供披露使用社会信用信息;
(四)泄露在业务开展过程中知悉的国家秘密商业秘密和个人隐私;
(五)未按照规定撤销变更失信信息或者处理异议申请;
(六)其他滥用职权玩忽职守徇私舞弊索贿受贿的行为。
国家机关法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织人民团体超出履行职责的范围使用或者擅自公开通过政务共享依职权查询获得的公共信用信息的,依照前款规定处理。
第七章 附则
第五十七条 市人民政府可以根据本条例有关规定制定相关具体实施办法。
第五十八条 本条例自2022年1月1日起施行。
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