(2022年2月28日东莞市第十七届人民代表大会
常务委员会第二次会议通过 2022年6月1日广东
省第十三届人民代表大会常务委员会第四十三次会
议批准)
第一条 为了加强气象灾害防御,避免减轻气象灾害造成的损失,保障人民生命财产安全,根据《》《中华人民共和国突发事件应对法》《》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域和管辖海域内的气象灾害防御活动。
第三条 市人民政府应当加强气象灾害防御工作的组织领导和协调,将气象灾害防御纳入本级国民经济和社会发展规划,建立健全气象灾害防御部门联动和分级负责的工作机制。
市人民政府镇人民政府(街道办事处)应当加大气象灾害防御经费投入,保障气象观测预警信息发布和传播应急处置灾害评估与调查人工影响天气以及基础设施建设等所需经费的支出。
镇人民政府(街道办事处)应当明确承担气象灾害防御职责的机构和专职人员,建立气象服务体系,加强气象监测预警信息接收和传播防雷减灾气象科普隐患排查应急处置气象灾害防御基础设施建设与维护等工作。
园区管理委员会按照规定的职责做好气象灾害防御的相关工作。
第四条 市气象部门负责灾害性天气的监测预报预警以及气候可行性论证气象灾害风险评估人工影响天气等气象灾害防御的管理服务和监督工作,指导有关部门和镇人民政府(街道办事处)做好气象次生衍生灾害的监测预报预警和减灾等工作。
市应急管理部门负责统一组织统一指挥统一协调气象灾害突发事件应急救援,统筹综合防灾减灾救灾工作。
发展改革教育工业和信息化公安民政财政自然资源住房城乡建设交通运输水务农业农村文化广电旅游体育卫生健康林业城市管理综合执法轨道交通海事供水供电通信等其他有关部门和单位应当按照各自职责共同做好气象灾害防御工作。
第五条 村民委员会居民委员会应当协助镇人民政府(街道办事处)做好气象灾害防御知识宣传预警信息传播应急联络灾情收集报告应急演练和应急处置等工作。
第六条 气象灾害防御有关行业协会应当建立健全气象行业经营自律规范和职业道德准则,加强行业自律,规范行业行为,开展气象防灾减灾培训,推动行业诚信建设,提高行业技术能力和服务水平, 配合有关部门和镇人民政府(街道办事处)做好气象灾害防御工作。
第七条 学校应当制定应对恶劣天气停课安排的应急预案,加强对学生和家长的气象灾害防御科普宣传,通过主题班会安全专题讲座安全知识展览安全教育课程等多种方式将气象灾害防御知识纳入安全教育内容,通过培训学习应急演练等方式提高学生的气象灾害防御知识和逃生能力。
第八条 市人民政府应当组织市气象等部门确定气象灾害防御重点单位,并向社会公布。
气象灾害防御重点单位应当建立责任到人措施到位的防御体系,明确气象安全风险点危险源,结合应急预案制定有效的分级管控方法和措施,保障气象灾害预警信息有效接收和传播,开展气象安全隐患治理,降低气象安全风险。
气象灾害防御重点单位应当确定气象灾害防御责任人和气象灾害应急管理人,并报市气象部门和镇人民政府(街道办事处)。重点单位气象灾害防御责任人和应急管理人应当履行气象灾害防御职责。
气象教育工业和信息化住房城乡建设交通运输文化广电旅游体育应急管理等部门,应当根据各自职责对行业内气象灾害防御重点单位进行指导和监督检查。
第九条 各类企业场所权属单位为气象灾害防御责任主体,应当按照相关法律法规和规章,做好气象灾害防御设施的管理和维护气象灾害风险和隐患的排查等工作,受到气象灾害威胁时,应当及时采取组织人员转移疏散等应急避险措施。
在建工地地铁车站港口码头医院石油化工等易受气象灾害影响的单位和场所,应当制定气象灾害应急预案,定期组织气象灾害应急演练,把气象灾害防御知识纳入岗前安全培训课程,配备必要的气象灾害应急救援设备和物资,提高气象灾害防御能力。
物业服务人应当在服务区域内采取合理的气象灾害防御措施。气象灾害发生时,物业服务人应当服从政府统一指挥,积极采取应急处置措施,组织业主开展自救互救。
第十条 各类开发区产业园区新区和其他有条件的区域应当开展区域性气候可行性论证和雷电风险评估。区域内符合成果适用条件的工程建设项目不再单独开展气候可行性论证和雷电风险评估。
区域气候可行性论证和区域雷电风险评估由市人民政府负责组织实施。区域评估的费用不得由市场主体承担。
第十一条 应急管理水务交通运输农业农村海事等有关部门应当根据防风需要和各自职责,统筹协调堤防避风港避风锚地紧急避难场所等防御设施建设,定期组织对有关防御设施的监督检查。在沿海沿江路段和易受海水倒灌影响的区域,水务部门应当加强海堤江堤挡潮闸等防御灾害的工程体系建设。
城市管理综合执法部门应当对户外广告设施招牌市政设施树木等的防风加固工作开展监督检查。
住房城乡建设部门应当定期对危险房屋在建房屋建筑等的防风加固工作开展监督检查。
第十二条 水务部门应当根据气象部门和水文机构提供的预报预警信息组织实施江河湖库和水利工程调度,加强水利防洪工程城市排水(雨水)管网排涝泵站等工程的管理。
水务部门应当及时组织开展病险水库除险加固,做好城镇内河内湖的清障和排水管网的疏通,加强城市易涝隐患点的监测,及时整治积水易涝区域,在涵洞地下通道等低洼易涝点设置警示标识。
第十三条 下列部门应当根据预防暴雨气象灾害的需要,在各自职责内,开展相关防御工作:
(一)城市管理综合执法部门应当巡查易涝点垃圾填埋场等重点防御区域,及时清理雨水篦子等排水设施,确保排水顺畅;
(二)住房城乡建设交通运输水务等部门应当督促建设单位和施工单位对在建工地的简易工棚地下空间边坡挡土墙等场所开展安全检查;
(三)交通运输部门应当组织开展对灾害易发区危险区内的主要道路及附属设施的监督检查;
(四)轨道交通部门应当组织开展对地势低洼车站通风口过渡段长大区间等重点区域排水设备设施的监督检查。
水务部门应当会同城市管理综合执法公安机关交通管理等部门成立联合应急小组,在气象部门发布暴雨黄色及以上预警信号后,在严重易涝点现场开展值守。
第十四条 地铁地下商城地下车库地下通道地下实验室等低洼易涝地点经营管理单位,应当做好排涝设施的完善和维护,配备沙袋挡水板排水泵等应急物资和设备,对低洼地段室外供用电设施做好安全防护,设置警示标志,并根据暴雨等级采取相应措施疏散群众。
第十五条 雷电防护装置所有权人管理人或者使用人应当做好雷电防护装置的日常维护。
镇人民政府(街道办事处)应当对建筑物构筑物雷电防护装置的安装和维护开展安全检查,督促建筑物构筑物所有权人管理人或者使用人及时安装符合国家标准的雷电防护装置并进行维护。
第十六条 建设工程项目的雷电防护装置在投入使用前应当经具备雷电防护装置检测资质的机构检测合格。雷电防护装置检测机构应当按照标准规范进行检测,检测不合格的雷电防护装置,建设单位应当根据检测报告或者整改意见及时整改。
市气象部门应当会同住房城乡建设交通运输水务等部门指导各行业内可能遭受雷击的建筑物构筑物和其他设施的雷电灾害防护装置,按照有关防雷国家标准进行检测。
市气象部门应当建立信用管理制度,将雷电防护装置检测机构的检测活动检测质量监督检查结果纳入信用档案,将雷电防护装置检测机构的违法失信信息,通过信用信息公示系统依法公示。
第十七条 供电企业应当定期巡查电力线路,建立用电重点保障单位名录,保障机关医院学校通信重要水利工程和应急抢险等单位的电力供应。用电重点保障单位应当按照国家标准或者相关要求配备自备应急电源,满足长时间停电情况下的电力供应需求。
通信运营单位应当定期巡查通信线路,建立健全应急通信保障体系,完善应急通信系统,保障通信渠道畅通。
第十八条 市人民政府镇人民政府(街道办事处)应当将人口密集区易涝点交通和通信干线农作物主产区重要江河流域森林渔场港口码头旅游景区(点)作为气象灾害监测的重点区域,在气象灾害监测重点区域和气象灾害易发区域增设气象灾害监测设施,加大气象灾害监测站(点)密度。
第十九条 市气象部门应当建立并完善灾害性天气的预警信息发布系统,分区域发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号,提高灾害性天气预警信息的准确率时效性,分析灾害性天气可能存在的风险,并及时发布。
灾害性天气警报和气象灾害预警信号由市气象部门按职责分工统一通过媒体和通信运营单位向社会发布,并根据天气变化情况,及时更新或者解除灾害性天气警报和气象灾害预警信号。其他组织或者个人不得以任何形式向社会发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号。
第二十条 市人民政府镇人民政府(街道办事处)应当在气象灾害易发地段设立明显的警示牌,在城镇显著位置交通枢纽公共活动场所重点工程所在地紧急避难场所以及气象灾害易发区域,根据需要设立电子显示装置广播等气象灾害预警传播设施。
镇人民政府(街道办事处)在收到市气象部门发布的灾害性天气警报和气象灾害预警信号后,应当及时向辖区公众传播。
村民委员会居民委员会学校医院企业和矿区车站港口高速公路旅游景点等场所的管理单位,在收到市气象部门发布的灾害性天气警报和气象灾害预警信号后,应当利用电子显示装置广播等途径,及时向公众传播。
第二十一条 镇人民政府(街道办事处)应当根据市级气象灾害防御规划和辖区实际,组织制定本级气象灾害应急预案,并报告市人民政府。
市人民政府镇人民政府(街道办事处)以及有关部门,应当根据灾害性天气警报气象灾害预警信号气象灾害应急预案启动标准和程序,及时作出启动相应级别应急响应的决定。
第二十二条 市人民政府应当根据气象灾害的危害程度和应急预案,宣布采取停工停产停运停业等一项或者多项应急处置措施,下列部门应当根据职责做好抢险救灾和保障社会基本运行相关工作:
(一)应急管理部门应当启用应急救援物资储备,调用救灾设备和设施,组织协调开展人员转移和受灾群众救助工作,向受灾群众提供避难场所和生活必需品;
(二)公安机关交通管理部门应当划定警戒区,标明和封闭危险区域,实行交通管制;
(三)卫生健康部门应当及时救治受灾人员,对受灾人员提供医疗救护和卫生防疫等保障措施;
(四)发展改革部门应当做好粮食和救灾物资的储备管理工作,依法报请省人民政府实施临时价格干预措施;
(五)水务部门组织临时加固堤防和堵截缺口,及时采取河道分洪开闸泄洪等紧急排水调度措施;
(六)交通运输部门根据预警信息和有关指令,及时调度在港作业船舶至安全区域避险,督促港口码头等运输企业增设挡水设施等防御措施;
(七)通信运营单位应当及时启用应急通信系统,保障抢险救灾工作通信畅通;
(八)供水供电企业应当优先保障应急指挥抢险救治通信庇护等单位和场所的用水用电需求。
第二十三条 气象灾害应急预案启动后,镇人民政府(街道办事处)以及有关部门应当根据气象灾害发生情况和气象灾害应急预案的要求,做好相应的气象灾害应急处置工作。
气象灾害应急预案启动后,气象灾害危险区的村民委员会居民委员会应当按照镇人民政府(街道办事处)的决定命令,进行宣传动员,协助镇人民政府(街道办事处)维护社会秩序,组织群众开展自救和互救;受到灾害威胁时,应当及时组织人员转移疏散。
第二十四条 台风黄色橙色红色或者暴雨红色预警信号为停课信号,停课信号生效期间,托儿所幼儿园特殊教育学校中小学校中等职业学校以及校外培训机构应当停课,并将停课信息告知学生或者家长。未启程上学的学生不必到学校上课;在校学生(含校车上寄宿)应当服从学校安排,学校应当保障在校学生的安全;上学放学途中的学生应当就近到安全场所暂避。
在停课预警信号解除后,托儿所幼儿园特殊教育学校中小学校中等职业学校以及校外培训机构,可以根据各种可能由气象次生衍生灾害引起的安全情况,决定是否继续停课或推迟上课,并将决定事项上报上级教育行政部门备案。
放学时段遇暴雨橙色,雷雨大风黄色橙色红色,冰雹橙色红色预警信号生效时,所在区域内的托儿所幼儿园特殊教育学校中小学校中等职业学校以及校外培训机构,应当根据实际情况,适当延迟放学。
延迟放学期间,学校应当开放校舍,保障在校学生安全,并及时将延迟放学信息通知学生和家长;在确保安全情况下方可安排学生回家。
第二十五条 台风预警信号生效期间,农业农村部门应当协助当地政府做好渔业防台风避险工作,督促指导海上渔船设施和人员撤离避险;商船应当按照海事部门的指令,避开受影响海域,驶离危险区域或者在指定的港区锚地停泊区避风;其他船舶应当执行主管部门的防御指令,及时采取驶离危险水域回港避风转港避风等避险措施。
第二十六条 台风暴雨预警信号生效期间,景区自然保护区公园游乐场等经营管理单位,应当适时采取停止营业关闭相关区域组织人员避险等措施。车站码头地铁公交等运营单位应当适时调整暂停或者取消班次,妥善安置滞留乘客。在建工地的管理单位应当对工棚脚手架井架等设施和塔吊龙门吊升降机等机械电器设备进行加固,受影响较大的地区应当停止高空作业和户外施工。
第二十七条 气象灾害应急处置工作结束后,市人民政府应当组织应急管理民政财政气象水务交通运输农业农村自然资源住房城乡建设等部门对气象灾害造成的损失进行调查和评估,制定恢复重建计划。镇人民政府(街道办事处)应当协助有关部门做好灾情调查和报告等工作。
气象灾害发生地的单位和个人应当配合调查人员进行灾情调查和事故鉴定。
第二十八条 有下列行为之一的,由市气象住房城乡建设交通运输水务等部门按照权限责令改正,并依照国家省有关法律法规和规章规定给予行政处罚;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)按照有关防雷国家标准应当安装雷电防护装置而拒不安装的;
(二)使用不符合有关防雷国家标准的雷电防护装置或者产品的;
(三)违反本条例第十六条第一款的规定,未对雷电防护装置进行检测或者经检测不合格又拒不整改的。
第二十九条 本条例自2022年8月1日起施行。
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