(2022年12月22日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过)
2021年4月,中央全面依法治国委员会根据我国新时代犯罪结构的重大变化,在工作要点中提出坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策。少捕慎诉慎押刑事司法政策是深入贯彻落实习近平法治思想的重要举措,是新时代法治文明进步的重要体现,是宽严相济刑事政策的具体落实。为了进一步推动我省侦查机关检察机关审判机关司法行政机关落实少捕慎诉慎押刑事司法政策,依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定,结合我省实际,作出如下决定。
一侦查机关检察机关审判机关司法行政机关应当充分认识少捕慎诉慎押刑事司法政策对强化人权保障深化犯罪治理促进社会和谐节约司法资源的重要意义,持续转变执法司法理念,不断凝聚执法司法共识,进一步完善配合制约机制,在执法司法工作中严格落实少捕慎诉慎押刑事司法政策。
二侦查机关检察机关审判机关司法行政机关落实少捕慎诉慎押刑事司法政策,应当坚持严格依法宽严相济,坚持必要适度保障诉讼,坚持政治效果社会效果和法律效果相统一。
三侦查机关检察机关审判机关在办理刑事案件过程中,应当严格把握逮捕起诉羁押标准,依法审慎适用逮捕羁押措施作出审查起诉决定以及裁量监禁刑。
对于轻罪案件以及其他犯罪情节较轻社会危害性不大确有悔罪表现的犯罪嫌疑人被告人,特别是不予羁押不致产生社会危险且不损害公共利益的未成年人老年人重大科研项目关键岗位的科研人员企业经营者等,应当慎重逮捕起诉羁押。
对严重危害国家安全公共安全犯罪以及严重暴力犯罪等重罪案件,以及犯罪情节恶劣社会危害性大人身危险性大的犯罪嫌疑人被告人,应当依法从严惩治。
四侦查机关检察机关审判机关对于采取取保候审等非羁押强制措施足以防止发生社会危险能够保障诉讼顺利进行的犯罪嫌疑人被告人,应当适用非羁押强制措施;不得以犯罪嫌疑人被告人非本地户籍无固定职业无自有住房等法律规定以外的条件为由排除适用。
侦查机关应当准确把握刑事拘留的法定条件和期限,依法准确认定流窜作案多次作案结伙作案等延长拘留期限的情形,严格依据法定的拘留延长期限执行。
侦查机关提请批准逮捕犯罪嫌疑人,应当收集并移送证明犯罪嫌疑人具有社会危险性的证据,并对犯罪嫌疑人的社会危险性作出书面说明。
五检察机关审判机关应当依法严格把握逮捕强制措施适用条件,对于罪行较轻主观恶性不大,没有社会危险性的犯罪嫌疑人被告人,应当作出不批准逮捕或者不予逮捕的决定。
对于未被羁押的犯罪嫌疑人被告人,移送审查起诉提起公诉后,案件事实证据社会危险性未发生变化的,检察机关审判机关一般不应作出批准逮捕或逮捕决定。
检察机关对于犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,或者社会危害性人身危险性小,或者不起诉更符合社会公共利益以及人民群众公平正义期待的,可以依法作出不起诉决定。
对需要给予被不起诉人行政处罚政务处分或者其他处分的,检察机关应当提出意见,移送有关主管机关处理,有关主管机关应当将处理结果及时书面回复检察机关。
七检察机关应当依职权或者依申请对被羁押的犯罪嫌疑人被告人依法开展羁押必要性审查,对涉嫌的犯罪事实主观恶性悔罪表现身体状况案件进展可能判处的刑罚和社会危险性变化等因素进行动态审查,综合评估有无继续羁押的必要。发现确无羁押必要的,应当及时作出变更强制措施的决定或者提出变更强制措施建议。
八侦查机关应当加强对适用非羁押强制措施人员的监管,检察机关应当依法对非羁押监管工作进行监督。
侦查机关检察机关审判机关应当共同推动建立非羁押人员信息监管平台,提高非羁押监管的智能化信息化水平。
县级以上人民政府应当保障落实少捕慎诉慎押刑事司法政策工作中配套措施所需的经费。
九侦查机关检察机关审判机关可以自行或者委托有关社会组织,对犯罪嫌疑人被告人的社会危险性进行调查评估,作为逮捕起诉羁押的参考。
对适用少捕慎诉慎押刑事司法政策的犯罪嫌疑人被告人,被判处管制宣告缓刑的,依法实行社区矫正。
十侦查机关检察机关审判机关司法行政机关应当加强协作配合,建立常态化工作协调机制,积极推进全省政法跨部门大数据办案平台应用,充分发挥侦查监督与协作配合办公室作用,加强案件信息共享,形成落实政策合力。
十一侦查机关检察机关审判机关应当完善案件评查制度,科学设定考核标准,合理评价侦查逮捕起诉审判质量,发挥正向引导激励作用,推动政策有效落实。对于出现犯罪嫌疑人被告人脱逃再犯罪等后果,但办案人员没有故意或者重大过失的,免予责任追究。
十二侦查机关检察机关审判机关司法行政机关应当加强队伍建设,配齐配强专业力量,广泛开展少捕慎诉慎押刑事司法政策同堂培训,不断更新司法理念,形成司法共识,共同提高执法司法队伍专业素质。
十三侦查机关检察机关审判机关司法行政机关应当会同宣传部门,通过新闻媒体加大对少捕慎诉慎押刑事司法政策的宣传,充分发挥新兴媒体的宣传作用,深化以案释法效果,引导社会公众形成正确认知,营造落实政策的良好社会氛围。
十四本决定自公布之日起施行。
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