国务院国资委工作规则

国资发[2006]197号

各厅局,直属单位直管协会:

《国务院国资委工作规则》已经国务院国资委第44次主任办公会议审议通过,现予印发,自2007年1月1日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会委员会

二零零六年十一月九日

目 录

第一章 总 则

第二章 职责任务

第三章 领导人员

第四章 会议制度

第五章 公文审批

第六章 公务活动

第七章 工作决策

第八章 作风纪律

第九章 工作监督

第一章 总 则

一根据《中共中央关于成立中共国务院国有资产监督管理委员会委员会有关问题的通知》(中发[2003]6号)《国务院办公厅关于印发国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发[2003]28号)和《国务院工作规则》《企业国有资产监督管理暂行条例》《中国共产党章程》,制定本规则。

二国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的路线方针政策和党中央国务院的各项工作部署,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,坚持以人为本全面协调可持续的科学发展观,按照“行为规范运转协调公正透明廉洁高效”的要求,进一步转变工作作风,全心全意为人民服务,为企业服务。

三国资委坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开,坚持所有权与经营权分离,按照权利义务和责任相统一,管资产和管人管事相结合的原则,建立和完善适应社会主义市场经济体制的国有资产监督管理体制,加强国有企业党的建设,发挥国有经济的主导作用,增强国有企业竞争力,发展壮大国有经济。

四国资委根据社会主义市场经济发展和国有资产监督管理国有企业改革发展稳定工作需要,制定符合国家法律行政法规和党的方针政策的规章规范性文件及有关规定,及时修订和废止不相适应的规章规范性文件及有关规定,不断提高依法监管企业国有资产依法履行出资人职责的能力和水平。

第二章 职责任务

五国资委主要职责:

(一)根据国务院授权,依照《中华人民共和国公司法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规履行出资人职责;指导推进国有企业改革和重组;对国资委监管企业国有资产的保值增值进行监督,加强国有资产的管理工作;推进国有企业的现代企业制度建设,完善公司治理结构;推动国有经济结构和布局的战略性调整。

(二)代表国家向部分大型企业派出监事会;负责监事会的日常管理工作。

(三)通过法定程序对企业负责人进行任免考核并根据其经营业绩进行奖惩;建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人用人机制,完善经营者激励和约束制度。

(四)通过统计稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管;建立和完善国有资产保值增值指标体系,拟订考核标准;维护国有资产出资人的权益。

(五)起草国有资产管理的法律行政法规,制定有关规章制度;依法对地方国有资产管理进行指导和监督。

(六)承办国务院交办的其他事项。

六国资委党委主要职责:

(一)保证党的路线方针政策和党中央国务院的有关指示决定在国资委监管企业的贯彻执行。

(二)讨论和决定国资委的重大问题。

(三)负责国资委监管企业党的建设和社会主义精神文明建设。

(四)负责国资委监管企业的领导班子建设,协助中央组织部做好中央管理的企业领导人员的有关管理工作。

(五)负责国资委代表国家派出的监事会监事的管理工作。

(六)监督检查国资委监管企业领导人员遵纪守法廉洁自律的情况,加强党风廉政建设。

(七)完成党中央交办的其他工作。

七根据国资委“三定”规定,国资委设立各职能机构(以下称各厅局)。各厅局按照各自职能开展工作。

八自觉维护社会稳定大局,依法妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,促进社会公正。建立健全各种突发事件应急机制,提高应对各种危机的能力。遇有突发性重大问题,及时上报。

九加强工作的计划性系统性预见性和协调性,根据国务院工作部署和国有资产监督管理国有企业改革发展稳定工作要求,研究战略发展规划,确定年度重点工作目标,做好年度工作安排,并认真执行。

第三章 领导人员

十国资委领导人员(以下简称委领导)由下列人员组成:主任副主任;党委书记党委副书记纪委书记党委委员。

十一国资委实行主任负责制,主任领导国资委工作,是第一责任人。副主任协助主任工作,按分工负责处理分管工作;受主任委托,负责其他方面工作或完成专项工作。

十二党委书记主持国资委党委工作,党委成员根据集体决定和分工,切实履行自己的职责。

十三主任党委书记出访出差外地一周以上或在京脱产学习一个月以上时,由主任党委书记指定一位副主任党委副书记主持国资委国资委党委工作。

第四章 会议制度

十四国资委实行主任办公会议党委会议专题会议中央企业负责人会议全国国有资产监督管理工作会议制度。

十五国资委主任办公会议由主任或主任委托的副主任召集和主持,委领导参加,秘书长副秘书长列席。会议的主要任务是:

(一)贯彻党中央国务院重大决策部署,研究讨论和决定国资委重要工作,落实国资委主要职责;

(二)讨论审议国资委制定公布或与国务院有关部门联合制定公布的规章和规范性文件;

(三)讨论通过上报国务院的重要请示报告,以及发送中央企业地方国资监管机构和有关部门的重要文件;

(四)研究国务院交办的有关重要事项;

(五)通报和讨论其他事项。

国资委主任办公会议一般每月召开一次,如有需要可临时召开。根据会议内容可安排有关厅局负责人列席会议。

十六国资委党委会议由党委书记或党委书记委托的副书记召集和主持,党委成员参加。会议的主要任务是:

(一)传达学习党中央国务院的重大决定和重要会议精神以及党中央国务院领导同志的指示精神,研究贯彻落实的意见和措施;

(二)讨论决定国资委的重大问题和重要人事任免事项;

(三)讨论通过上报党中央的重要请示报告,以及发送中央企业党委(党组)和有关部门的重要文件;

(四)研究党中央交办的有关重要事项;

(五)通报和讨论其他事项。

国资委党委会议要严格贯彻执行党的民主集中制原则,一般每月召开一次,如有需要可临时召开。根据会议内容可安排秘书长副秘书长及有关厅局负责人列席会议。

十七提请国资委主任办公会议和党委会议讨论的议题,由分管委领导协调或审核后提出,分别报主任和党委书记确定。会议议题和召开时间应提前通知有关参会人员。会议纪要由办公厅(党委办公室)负责起草,会议主持人签发。

十八因故不能出席会议须向会议主持人请假;请假人数超过半数,会议可暂缓召开;讨论人事任免事项,请假人数超过三分之一,会议可暂缓召开。

十九专题会议由委领导主持召开,专题研究解决有关具体工作事项。会议组织工作由有关厅局负责,办公厅(党委办公室)协助。会议纪要由有关厅局起草,办公厅(党委办公室)审核,会议主持人签发。

二十中央企业负责人会议由主任或主任委托的副主任主持,出席人员为中央企业主要负责人,委领导,监事会主席,秘书长副秘书长,各厅局主要负责人;列席人员为直属事业单位直管协会监事会各办事处主要负责人。根据会议需要,邀请中共中央国务院有关部门参加。会议的主要任务是:

(一)传达学习党中央国务院有关方针政策和指示精神,提出在中央企业的贯彻落实意见;

(二)总结和部署中央企业的年度工作和阶段性工作;

(三)交流中央企业改革发展的有效做法和经验;

(四)讨论和通报其他工作事项。

中央企业负责人会议原则上每半年召开一次。

二十一全国国有资产监督管理工作会议由主任或主任委托的副主任主持,出席人员为各省自治区直辖市及计划单列市新疆生产建设兵团国资委主要负责人,委领导,秘书长副秘书长,各厅局主要负责人;监事会主席列席。根据会议需要,邀请中共中央国务院有关部门参加。会议的主要任务是:

(一)传达学习党中央国务院有关方针政策和指示精神,提出在国资监管系统的贯彻落实意见;

(二)总结和部署国资监管系统的年度工作;

(三)交流国资监管系统的工作经验;

(四)讨论和通报其他工作事项。

全国国有资产监督管理工作会议原则上每年召开一次。

二十二国资委实行年度会议计划制度,各厅局根据工作职责组织召开的全国性工作会议要列入会议计划,由办公厅(党委办公室)统一归口管理。按照精简高效节约的原则,要减少数量,控制规模,严格审批。尽可能采用电视电话会议等快捷高效节俭的会议形式。

二十三国资委会议原则上不邀请省自治区直辖市人民政府负责人出席,确需邀请的须报国务院批准。除中央企业负责人会议全国国有资产监督管理工作会议和有明确要求的会议外,一般不邀请中央企业和各省自治区直辖市及计划单列市新疆生产建设兵团国资委主要负责人参加,确需邀请的须报国资委主任批准。

二十四办公厅(党委办公室)负责有关会议议定事项的督办工作。

第五章 公文审批

二十五国资委办公厅(党委办公室)负责公文统一管理和重要公文督办工作。

二十六中共中央国务院文件,中央领导同志批示件和交办事项,要根据内容与分工,分别报送国资委主任党委书记或其他委领导阅批。中共中央国务院有关部门,各中央企业各地国资委主送国资委的公文,按职能分工分送有关厅局研究处理,厅局研究处理的结果意见,要报分管委领导审定;重要公文呈送委领导阅批。

二十七各厅局起草公文应符合党的路线方针政策和国家的法律行政法规,符合《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》的有关规定,以及国资委有关公文处理的具体要求。各厅局负责人必须对本单位拟定的公文进行严格把关,办公厅对不符合规定的公文,商有关厅局修改或退回主办厅局重新办理。

二十八各厅局主办的公文必须经本厅局主要负责人审签后报出,主要负责人离京期间,由主持工作的负责人审签。以国资委国资委党委国资委办公厅国资委党委办公室名义制发的公文,呈报委(厅)领导签发前,必须送办公厅审核,并经办公厅领导审签后报出。凡涉及法律法规方面的公文,必须经法规局审核会签。

二十九公文的签发,实行权责结合的原则。

(一)以国资委国资委党委名义报上级机关的公文,分别由国资委主任国资委党委书记签发。

(二)以国资委名义公布的规章决定和命令,国有资产监督管理工作的具体方针政策,公告,人事任免事项等经国资委分管领导审核后,由国资委主任签发。其他公文,由国资委主任签发或授权副主任签发。以国资委办公厅名义制发的公文,由办公厅主任签发或授权副主任签发,重要公文核报国资委主任或副主任签发。

(三)以国资委党委名义公布的决定规定,贯彻落实党的路线方针政策的重要工作部署,人事任免事项等由国资委党委书记签发或授权副书记签发。其他公文,经国资委党委书记授权,可由其他党委委员签发。以国资委党委办公室名义制发的公文,由党委办公室主任签发或授权副主任签发,重要公文核报党委书记或副书记签发。

三十国资委要进一步精简公文,加快网络化办公进程,提高公文办理的效率。国资委国资委党委制定的可公开的规章规范性文件,应及时公布。

三十一国资委要重视公文办理的时效性,严格办文程序,提高办文效率。

第六章 公务活动

三十二办公厅(党委办公室)负责重要会议活动的组织协调,根据会议活动的要求,按规定程序协调安排委领导及厅局负责人出席。委领导出席地方企业的会议活动,要本着精简规范的原则。厅局主要负责人参加与业务相关的会议活动,须报主管委领导批准同意,同时送办公厅(党委办公室)备案。未经批准不得参加。

三十三办公厅(党委办公室)对重大会议活动情况要在一定范围内及时通报,对党中央国务院重要指示和会议精神要及时组织传达。

三十四国资委调研工作由研究室负责归口管理,委领导调研由办公厅(党委办公室)统一组织协调,各厅局要加强调研成果的应用和共享,避免重复或无序调研给企业增加负担。

三十五各厅局要重视企业和地方反映的意见和建议,帮助企业和地方解决实际困难和问题,对具体意见和建议,有关厅局要认真研究,实事求是提出具体处理意见,并及时沟通和反馈。不能如期答复的,要及时向企业或地方解释说明。办公厅(党委办公室)负责重要事项的督办工作。

三十六委领导一般不以个人名义为部门企业和地方的会议活动等发贺信贺电,不题词。因特殊情况需要发贺信贺电和题词,一般不公开发表。

三十七主任离京出访出差和休养,应事先向国务院办公厅报告,由办公厅(党委办公室)通报其他委领导;其他委领导离京出访出差和休养,应由本人事前向主任报告,并由办公厅(党委办公室)通报其他委领导。各厅局主要负责人离京出访出差和休养,需事先向主管委领导请示,经批准后,送办公厅(党委办公室)备案。

三十八新闻宣传工作由宣传局(党委宣传部,下同)负责归口管理,委领导参加有关活动的新闻报道,新闻单位采访委领导或以国资委委领导名义发表文章,由宣传局审核后报委领导批准。重要会议活动的新闻通稿,由宣传局报国资委新闻发言人和主管委领导审定,如有需要,报主任或党委书记审定。

三十九国资委实行新闻发言人制度,对宜公开的信息要及时通过国资委网站和有关媒体公开报道。凡以国资委名义公开发布的各类规章和文件,须送宣传局统一组织对外发布。各厅局及其工作人员不得擅自以国资委名义接受采访发表文章。

四十外事活动,按照外交部和国资委外事工作有关规定办理。

第七章 工作决策

四十一国资委要建立健全研究决定重大决策的规则和程序,实行依法决策科学决策和民主决策。

四十二重大决策,必须以基础性战略性研究或发展规划为依据;根据需要听取监事会主席意见;完善专家咨询制度;经过研究咨询中介机构的论证评估和法律分析;与相关部门充分协商;对涉及企业地方和职工群众切身利益的,事先应通过多种形式充分征求意见。

四十三重大决策要集体讨论决定。

四十四各厅局直属事业单位直管协会监事会各办事处要坚决贯彻落实党中央国务院及国资委的重大决策,确保政令畅通;有关部门要及时跟踪和反馈执行情况,加强督促检查,提高决策贯彻的有效性;要注重提高行政效能,增强工作的执行力和公信力。

第八章 作风纪律

四十五国资委领导要做学习的表率,密切关注国际国内经济社会科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验。国资委要定期组织经济科技法律和现代管理等方面的专家讲座,对党员领导干部进行集中理论培训,鼓励和提倡干部自学。

四十六国资委工作人员必须坚决执行国资委和国资委党委的决定,如有不同意见可内部提出,在未重新作出决定前,不得有任何与决定相违背的言论和行为;委领导代表国资委发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经国资委研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先需经国资委主任或国资委党委书记审定,必要时可提交国资委主任办公会议或国资委党委会议研究讨论。

四十七国资委领导及各厅局领导要带头参加党的组织生活,坚持民主生活会制度,认真开展批评与自我批评,要深入基层,深入群众,自觉听取党内外群众的意见和建议。

四十八国资委工作人员要严格遵守中共中央国务院以及国资委有关廉洁从政的各项规定,认真执行党风廉政建设的各项规章制度,做到廉洁奉公,忠于职守。各级领导要严格要求亲属和身边工作人员,不得利用特殊身份拉关系谋私利;在国内出差和调研,要减少陪同人员,简化接待,轻车简从。

四十九国资委工作人员要规范监管行为,增强服务意识。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理,对不符合规定的事项要坚持原则,不得办理;对因推诿拖延等官僚作风造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事以权谋私等行为,要严肃查处。

第九章 工作监督

五十国资委要自觉接受党中央国务院的领导;接受全国人大的工作监督和执法监督;接受全国政协的民主监督,虚心听取意见和建议。遵守法律法规,自觉接受司法监督行政监督和监察审计等部门的专项监督;遵守党章及党内各项规章,加强党风廉政建设,自觉接受纪检部门和党员的监督;加强内部监察和监督,及时发现和纠正违反法律法规的行为。自觉接受企业的监督,保障和维护企业对国资委工作提出批评意见和建议的权利。

五十一重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通;委领导及有关厅局负责同志要亲自阅批重要的群众来信,协调处理重大群体性上访问题。

五十二自觉接受新闻舆论和群众的监督,重视新闻媒体报道和反映工作中的问题,对重大问题,要积极主动地查处整改,并分层次报告,各厅局向委领导报告,国资委向党中央国务院报告。

五十三要积极推行政务公开,加强政务信息的公开透明,及时发布相关信息,便于群众知情参与和监督。