国办发[2005]62号
各省自治区直辖市人民政府,国务院各部委各直属机构:
修订后的《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国证券法》已于2005年10月27日经十届全国人大常委会第十八次会议通过,将于2006年1月1日起施行。公司法和证券法是建立和完善社会主义市场经济体制的重要法律,也是规范资本市场运行的基本法律。为确保这两部法律的顺利实施,经国务院同意,现就有关问题通知如下:
一充分认识实施修订后的公司法证券法的重要意义。修订后的公司法证券法在总结近年来实践的基础上,根据我国当前经济生活的变化和运行规律,对原有公司法律制度证券法律制度作了较大的调整补充和修改,对相关制度进行了完善和创新。这两部法律的修订适应了现实生活的客观需要,有利于深化经济体制改革和促进经济发展,有利于社会主义市场经济体制的完善。实施好修订后的这两部法律,对培育成熟完善的市场主体,规范和促进公司发展,保护公司股东债权人以及职工等合法权益,提高上市公司质量,推动资本市场稳定健康发展将发挥重要作用。地方各级人民政府和国务院有关部门要充分认识实施修订后的公司法证券法的重要意义,切实做好有关工作。
二深入开展学习宣传,加强业务培训。修订后的公司法对公司的注册资本制度公司治理结构股东权利保护财务会计制度合并分立制度等作出了比较全面的修改,增加了法人人格否认关联关系规范累积投票独立董事等方面的规定。修订后的证券法加强了证券公司的内控制度,强化了证券监督管理机构的监管职权,完善了证券违法行为的法律责任,增加了证券发行上市保荐证券投资者保护基金证券发行交易的预先披露等新制度,为稳步推进金融业综合经营,创建证券衍生品种,推进证券期货交易,拓宽资金合规入市渠道,逐步开展融资融券等创造了条件。这些制度创新需要进行广泛深入的学习宣传,使全社会了解和掌握。法制办要会同有关方面制定学习宣传的具体方案。要通过组织形式多样的讲座研讨等,加强对有关人员的培训,及时转变政府职能和工作方式,依法行政。新闻媒体要围绕修订公司法和证券法的背景主要内容实施意义以及各地区各部门贯彻落实的有效措施开展宣传,对社会关注的热点问题进行正面引导。
三认真做好公司法证券法修订前后相关工作的衔接。这次公司法证券法的修订涉及相关管理体制和部门职责的调整,为防止有关管理工作脱节,要认真做好有关衔接工作。
一是要及时调整公司注册登记工作。依照修订后的公司法证券法,股份有限公司的设立不再需要经过国务院授权的部门或者省级人民政府批准,但涉及公开发行股票的,须经证监会核准。工商总局要针对上述变化,修改相关公司注册登记规定,加强注册登记管理。
二是要严格证券发行管理。依照修订后的证券法关于公开发行证券一律须经国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门核准的规定,证监会和国务院授权的部门要针对当前的实际情况,抓紧研究制定相关规定,明确核准条件和程序,并建立相应的证券登记托管结算制度。在有关配套规定发布前,要防止一哄而上滥发证券。证监会除继续正常受理公开发行股票并上市交易的申请外,暂不受理其他公开发行股票的申请,各级工商登记机关也暂不受理相应的登记注册申请。对非法买卖非依法发行的证券,或者为非依法发行的证券提供代理交易转让托管等服务的,证监会公安部工商总局等有关部门要会同地方人民政府,依法进行查处。
三是要加强证券交易管理。依照修订后的证券法,依法公开发行的证券除在上海深圳证券交易所上市交易外,还可以在经国务院批准的其他证券交易场所转让。基于以往的经验教训,推进多层次资本市场体系建设,必须有组织有步骤地稳妥推进,在国务院统一领导下进行。未经国务院批准,地方各级人民政府国务院有关部门不得擅自设立证券交易场所或者利用现有交易平台提供证券转让服务。证监会要会同国务院有关部门抓紧研究多层次资本市场体系建设方案,报国务院批准后实施。
四加强实施工作的组织领导,抓紧制定清理相关行政法规和规章。地方各级人民政府国务院有关部门要切实加强对实施工作的组织领导,严格执行修订后的公司法证券法的各项规定,各司其职各负其责,加强协调配合。证监会要与国务院有关部门加强协作,落实法律赋予的执法职权和手段,与有关部门共同加强对资本市场的监管,采取有效措施防范和化解市场风险,共同营造良好的资本市场发展环境。国资委等负有国有资产监督管理职责的部门要根据修订后的公司法的规定,进一步完善国有独资公司国有控股公司的治理结构,积极推进国有企业股份制改革。
国务院有关部门要依据修订后的公司法证券法,抓紧进行上市公司监管证券公司监管证券公司风险处置金融控股公司监管等有关行政法规的起草工作,尽快提交国务院审议;适时推出证券信用交易制度的有关方案,为资金合规入市创造条件。法制办要组织有关部门对现行与公司法证券法有关的行政法规和规章进行专项清理,凡与修订后的公司法证券法不一致的行政法规规章,要开展修订或者废止工作。工商总局等有关部门要抓紧进行《中华人民共和国公司登记管理条例》等行政法规的修订工作,对与公司登记相关的规章进行全面清理。财政部要进一步修改完善企业财务制度和国家统一的会计制度。发展改革委要会同人民银行证监会等部门和单位研究完善企业债券法律制度。法制办公安部工商总局证监会等部门和单位要积极与有关方面进行沟通,配合有关方面对刑法有关公司证券犯罪的条款作出相应修改,或者作出立法司法解释,尽快调整经济犯罪案件追诉标准的有关规定。各省自治区直辖市人民政府也要结合修订后的公司法证券法的有关规定,完善有关政府规章。
各地区各部门在接到本通知后,要结合本地区本部门的实际情况,制订具体措施,认真贯彻落实。对实施中的有关重要情况和问题,要及时报告国务院。
二零零五年十二月二十三日
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