法制日报全媒体记者 周斌
占地40余亩的“百万鸡场”,却没有配套污染防治措施,直接排放大量家禽粪便、废水等污染物,附近村民怨声载道。
去年年底,江苏省连云港市海州区人民检察院接到群众举报后,立即实地调查核实,固定证据后,向区农业农村局和生态环境局发出检察建议,并牵头召开诉前“圆桌会议”,共同磋商制订具体可行的整改方案。
这是检察机关运用公益诉讼手段助力乡村人居环境改善的一个缩影。
今年3月,中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》强调,加大涉农公益诉讼案件办理力度,督促相关行政机关依法履行职责。
《法制日报》记者近日采访天津宝坻、重庆荣昌、河北石家庄、江苏连云港、浙江诸暨5地检察机关了解到,近年来,各地检察机关紧扣农村人居环境重点领域开展公益诉讼,让违法者为损害乡村公益买单,守护美好乡村生态环境,有力推动法治乡村建设。
扩展线索办理一批案件
随手一拍,线索即来。
2018年7月,有群众通过石家庄市人民检察院微信公众号“随手拍”举报并上传现场照片称,西关镇金庄村西堆放着大量生活垃圾,污水横流、蚊蝇乱飞、气味刺鼻。
石家庄检察机关第一时间派员实地查勘,确认后,藁城区人民检察院依法对怠于履职的西关镇政府发出诉前检察建议,督促其立即清理该露天堆放的生活垃圾。
西关镇政府收到检察建议后联合村委会着手整改,仅用一周时间就将该垃圾清理干净,土地复耕。
这是2018年以来,石家庄检察机关办理的637件涉农公益诉讼案件之一。
非法占地、非法排污、乱砍滥伐……针对侵害乡村生态环境等行为多发的情况,近年来,各地检察机关通过加强群众举报、走访巡查、刑检衔接等工作,多种渠道收集涉农公益诉讼案件线索,办理了一大批案件。
宝坻区人民检察院检察长赵志辉介绍说,去年3月,宝坻检察院开展“建设美丽宜居乡村”公益诉讼专项监督活动,至今共摸排涉农公益诉讼线索36件,立案29件,主要涉及农村生活垃圾治理、黑臭水体治理、畜禽养殖废弃物的规范处置等,办案数量较2018年增长60%。
2018年以来,荣昌区人民检察院共办理涉及改善农村人居环境的行政公益诉讼案件86件,涵盖饮用水水源保护、农村旱厕改造、垃圾清运、污水直排等。
该院检察五部主任张皓宇告诉记者,荣昌检察院的案件线索主要通过主动巡查方式发现。比如去年巡查发现部分县道、乡道旁的垃圾箱未及时清运,蝇虫滋生,同时存在生活垃圾随意倾倒堆放、
部分养殖场家禽粪便堆放公路边等现象,遂向区城管局和12个镇(街)政府发出诉前检察建议,要求及时清运垃圾,加强监管和宣传工作,做好垃圾分类处理、收运等工作,取得积极成效。
跟踪进展确保整改到位
连云港钓鱼山垃圾填埋场,超库容17万方,垃圾堆体净高近60米……海州区检察院向连云港市城管局送达检察建议书,督促整改,对露天垃圾实施无害化处理,向周边群众发放消杀药品等。
为彻底解决问题,必须封场改造。海州检察院尽力协调改造审批手续,并持续跟踪监督改造进展。如今,改造工程顺利推进,垃圾场将华丽转身为生态风景区。
海州区检察院检察长唐张介绍说,该院办理的涉农行政公益诉讼案件,行政部门接到检察建议后均及时开展整改工作,个别确有困难的,也及时与检察机关沟通,共同协商解决方案,所有案件都在诉前阶段解决。
记者注意到,诉前解决问题,是受访检察机关的共同特征——近年来办理的涉农行政公益诉讼案件全部通过诉前检察建议整改到位,无一提起诉讼。
“宝坻区检察院一直秉持双赢多赢共赢的理念,在制发诉前检察建议后,不仅督促行政机关依法履职,而且与行政机关坐在一起,听取他们的意见和面临的困难,共商解决方案。”赵志辉说。
诸暨市人民检察院检察五部副主任甄洪磊介绍说,2018年以来诸暨市检察院办理的38件涉农公益诉讼案件,有5件是诉前磋商案件,即在检察建议前行政机关就整改到位,32件为检察建议后整改到位,仅1件提起诉讼,为陈某某滥伐林木刑事附带民事公益诉讼案件。
整改不仅要看承诺,更要看实际效果。各地检察机关密切跟进整改进展,避免检察建议“一发了之”。
石家庄市检察院副检察长苏风雷说,为提升检察建议刚性,该院通过积极争取人大监督支持,携手监委出台建立公益诉讼案件协作机制的意见,对无正当理由拒不履行检察建议情节严重的,依法将线索移送监察委员会处理,常态化开展公益诉讼“回头看”活动等,确保行政机关整改到位。
类案问题“一揽子”解决
2018年年底,自然资源部对全国土地进行卫星遥感监测,发现宝坻区存在违法占用基本农田情况。宝坻区检察院选取重点点位进行调查核实,积极督促镇(街)政府和土地资源管理部门清理及恢复土地原状。
“同时,我们建议行政机关全面摸排和整改,并从制度层面反思和修补监管漏洞。”赵志辉说,最终,土地资源部门建立了日常巡查监管和严格执法制度,17个点位的违法建筑被拆除。
为做好“后半篇文章”,近年来,各地检察机关纷纷在办案中对农村人居环境治理中带有普遍性的问题开展调查,以检察建议形式,推进类案问题“一揽子”解决。
实践中,诸暨市检察院积极建议职能部门完善相关制度机制建设,通过组织多部门联席会议的方式商讨相关问题的治理。
甄洪磊举例说,在办理一起生猪非法屠宰经营案中,诸暨市检察院不仅对属地乡镇的监管作出检察建议,还召集畜牧部门、市场监管部门共同对生猪私屠滥宰涉及的防疫报检、非法销售等问题进行普遍性调查,通过长效监管机制规范生猪养殖防疫等工作。
苏风雷说,针对普遍性问题,石家庄检察机关注重源头治理,追根溯源,针对问题建章立制,从根本上解决问题,避免反复、反弹。
在石家庄市正定县检察机关办理的农村新民居生活污水案中,检察机关在履职中发现,农村新民居生活污水处置不规范、随意排放问题比较突出。检察机关在向环保部门发出督促履职检察建议后,第一时间向县人大作专题汇报。最终,政府出资,将全县新民居的污水处理站交由有资质的第三方机构运营,使这一问题得到根本解决。
破除阻力深化公益诉讼
实践证明,公益诉讼在改善乡村人居环境中发挥了独特作用。同时,多位受访者表示,当前,办理涉农公益诉讼还存在线索发现难、办案阻力大、办案力量能力不足等问题,亟待解决。
“部分群众法律意识不高,对一些损害生态环境和资源的行为不能正确认识,有时为了经济利益反而会参与其中。”张皓宇说,需要深入开展公益诉讼法治宣传,进一步提升群众对公益诉讼的知晓度。他还透露,荣昌区检察院将进一步探索跨区域合作涉农公益诉讼。
唐张坦言,在办理涉农公益诉讼案件过程中,一方面调查取证难,特别是在一些偏远的农村,在调查过程中存在无法进入现场、阻挠干扰办案等现象;另一方面,有的行政机关对公益诉讼仍有抵触情绪,在检察机关调查履职情况时不太配合,影响案件调查效果。
他提出,加强职能宣传,深入农村一线以案释法的同时,还要加强对外沟通,主动向当地党委、人大报告公益诉讼工作,争取支持;加强同行政机关沟通,建立健全信息共享、线索移送等机制,破解办案阻力。
甄洪磊告诉记者,诸暨市检察院将积极开展“等”外领域探索,重点办理涉农新类型案件,在检察监督中选准重点监督事项,提升办案质效,比如偏远地区的饮用水保障问题等。
苏风雷建议,强化对涉农公益诉讼的科技支撑。积极适应科技发展新趋势,强化科技对线索发现、调查取证、检验检测、实时调度、案件管理的支撑,不断提升办案效率。
受访检察院一致表示,今后会进一步加大涉农公益诉讼案件办理力度,为法治乡村建设贡献检察智慧和力量。
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