合肥蜀山专业调解“疑难杂症”

法治日报全媒体记者 李光明 范天娇

建筑工程款项存争议,资深的造价工程师来核算;医疗损害纠纷难定责,对口专业医师进行梳理分析;业主与物业公司闹矛盾,物业协会的法律顾问驻场释法说理……这些不同领域的“专家”,在安徽省合肥市蜀山区矛盾纠纷多元调处中心都有一个共同的身份——调解员。  《法治日报》记者了解到,目前,蜀山区矛调中心已与13家行业组织、调解机构及单位合作共建,下设道交事故、造价工程、医疗纠纷等12个专业调解工作室,负责诉前调解,并进驻4个速裁团队与调解组织、调解人员深入对接,实现公共法律服务、诉调对接、诉讼服务功能融为一体,从源头上减少诉讼增量,促进矛盾纠纷有效化解和预防。

“中心+”模式凝聚合力

近年来,蜀山区经济社会发展迅速,地区生产总值已经迈进“千亿时代”。而与之相伴的,大量民间纠纷涌现,蜀山区政府成功化解的民间纠纷从2017年的6530件,上升到2019年的8296件。法院办案压力也与日俱增,受案量从2017年的1.8万余件上升至2019年的2.1万余件,员额法官办案量更是水涨船高。 “安徽省高级人民法院把源头预防化解矛盾、全面提升一站式多元解纷和诉讼服务效能作为全省法院的重点工作,多次作出部署。”蜀山区人民法院院长江华说,地方党委政府也更加注重通过多元调解化解矛盾纠纷,大量调解组织和人员入驻法院诉讼服务中心,受场地等限制,原有的蜀山区法院诉讼服务中心不能满足现实需要。

在蜀山区委政法委牵头部署、蜀山区法院积极推动下,蜀山区政府特批办公用地,提供日常运营经费及部分专项调解资金,于2019年挂牌成立了蜀山区矛调中心,由区委政法委副书记兼任矛调中心负责人。 记者了解到,该中心建筑面积1007平方米,设有17间调解室、3间审判法庭。目前,该中心已实现与安徽省商会调解中心、合肥市律协、市医调委、市保协会、市造价协会、市建筑协会等13家行业组织、调解机构及单位合作共建,下设道交事故、造价工程、医疗纠纷等12个专业调解工作室,常驻调解员45名,其中特邀调解员21名。

“我们采用‘中心+’的思维,形成多方参与、诉调对接、分层递进的工作模式。”江华详细介绍了总体的运行思路:中心主动对接行业部门,将多元调解力量“引进来”,增强中心解纷能力,同时积极融入党委政府诉源治理工作格局,“走出去”成立街道诉调对接调解室,打通司法服务“最后一公里”,并进驻法院的速裁团队,对接各调解组织和调解员,实现诉与非诉的无缝衔接。让专业的人干专业的事

一方大倒苦水,桩基工程结束后拿不到工程款,为了讨要搭进去大量人力物力成本;而另一方也振振有词,之所以拒绝支付,是因为其工程质量存在问题。这起长达8年的建筑工程纠纷陷入僵局,施工方无奈之下起诉至蜀山区法院。 在立案前,法院委派给诉调中心建设工程造价协会进行诉前调解。调解员薛雷了解案情后,分别多次找当事人谈话,对诉讼成本和诉讼风险进行分析。作为业内有一定影响力的专业造价工程师,薛雷还从专业角度对工程进行了核算,提出了让双方都能接受的调解方案。

“薛大姐给我们打了50多通电话,真的被她的专业能力和耐心态度所打动。”身处外地的被告公司实际负责人愿意达成和解,很快就如约结清了工程款。 蜀山区法院审判委员会专职委员董兵兵告诉记者,建筑工程类纠纷标的额大、债务情况复杂,调解起来不仅难度大,还易反复。对此,合肥市建筑协会在中心挂牌成立调解工作室,派驻具有建筑专业工程师资质的专业调解员,利用其行业协会的管理约束机制及调解员的权威性,促进这类纠纷诉前调解工作的高效开展。

让专业的人干专业的事是矛调中心的运营“内核”。在集合多元解纷合力的同时,该中心注重引入行业协会调解力量,做好建筑工程、保险、造价、医疗损害等专业性较强领域纠纷诉前调解工作,同时注重发挥律师的专业优势和职业优势,以服务外包模式创新成立特邀律师调解室,与律协共建“青年律师实践基地”,先后吸纳110余名实习律师参与矛调中心诉前调解工作,各行业协会选派所聘请的律师法律顾问入驻中心。目前,矛调中心的律师调解员占全部调解员的80%以上,大大提升化解纠纷实效。推动调解力量向社区延伸

除了“引进来”,矛调中心还通过线上方式积极“走出去”,推动专业调解力量向街道社区延伸。 在笔架山街道的一起物业纠纷调解现场,分处不同地方的当事人、调解员和法官同时出现在法院在线调解平台的“云调解室”里。隔着电脑屏幕,街道调解员利用扎实的群众工作能力进行引导、劝解,矛调中心法官则为当事人解答法律问题,提供法律建议。两个多小时后,各方握手言和,当事人通过在线平台向法院发起司法确认申请,法官审核后出具了司法确认文书。

“街道社区的邻里纠纷、物业纠纷多发,每周定期有法官在线参与调解,并视情况来现场调解,通过法官介入指导、调解员一线化解,实现小问题不出社区,大矛盾不出街道。”笔架山街道党工委书记陈飞说。 目前,矛调中心与辖区笔架山、稻香村和五里墩3个主要街道成立了街道诉调对接调解室,开展线上线下诉前调解工作,同时依托线上方式进社区、进网格,全面对接辖区内12个街镇园区,提供多元调解服务,并对接辖区内街道(乡镇)司法所、警民联调室及各类人民调解委员会,全面开展司法确认工作。

蜀山区法院还在矛调中心设立4个速裁团队,在参与诉前调解工作的基础上,与调解组织深入对接,对调解成功的,根据当事人要求进行司法确认或由对接速裁法官出具调解书,对诉前调解未成而进入诉讼的,则及时依法作出审理。去年,矛调中心受理诉前调解案件8554件,其中专业调解室调解成功1311件,速裁团队调解成功1344件。 “我们积极融入党委政府诉源治理工作格局,推动司法力量向引导和疏导端用力,发挥推动基层治理、化解社会矛盾、较少诉讼来源等机制性作用。”江华说,他们下一步还将持续在凝聚多元解纷合力、参与诉源治理、深化诉调对接等方面下功夫,从源头减少诉讼增量,不断增强群众的获得感和幸福感。