最小实战单元施展最大警务能量

法治日报全媒体记者丁国锋 通讯员关宁 柳青

江苏省连云港市公安机关在强力推进固本强基攻坚行动中,按照“人往基层走、劲往基层使、钱往基层花、干部从基层出”战略布局,稳扎稳打,合力攻坚,经过两年多的持续发力,全市726名社区民警全部回归主责主业,相继涌现出一批深耕派出所警务工作的先进典型,全市3家派出所被评为全省“学习枫桥经验优秀派出所”、2名个人被评为“李树干式派出所民警”,辖区群众安全感、获得感、满意度达97.83%以上。

社区民警全部配备到位

2019年3月开始,连云港市公安局新一届党委全面推进固本强基攻坚三年行动计划落地生根。主要领导带头开展市县两级公安机关党委成员每月当一天派出所所长、机关副处职领导干部每月当一天派出所民警、机关民警每月当一天社区民警为主要内容的助力基层基础工作“三个一行动”。选拔100余名优秀社区民警组成基层基础工作考核评审团,成立由数十名副处、四级高级警长以上干部组成的特派员队伍,通过驻点督导、跟踪查访等多种方式,确保各项强化基层基础工作落实到位。

在全力推动“重心下移、警力下沉、保障下倾”进程中,连云港市公安局党委统筹推进,相继制定实施《新时代公安派出所工作三年行动计划》《派出所基础工作深耕年“八项工程”实施方案》《全市公安机关深化基础工作“十大攻坚提升行动”实施方案(试行)》《连云港市公安局社区警务工作规范(试行)》,让社区警务工作干有目标、干有方向、干有章法、干有底气。

按照“党政领导、综治牵头、社会协同、公众参与”原则,积极争取将“警格+网格”双网融合联动纳入政府工程、民生工程落实推进。深度融合综治、公安、消防、司法、信访、城管、市场监管等资源,推动形成管理力量联勤、基础信息联采、矛盾纠纷联调、风险隐患联排、社区治安联控、为民服务联动的“五联”工作局面。

通过机关警力下沉、借调人员归建等方式,目前全市726名社区民警全部配备到位,各县派出所警力占总警力的44.5%、各分局派出所警力占总警力的55.8%,全市社区民警数占派出所总警力的48%。

多措并举夯实双基工作

为全面推进“人往基层走、劲往基层使、钱往基层花、干部从基层出”战略顺利实施,连云港市公安局明确规定市、县分局每年新招录民警优先分配至派出所;原则上不从派出所借用民警到机关工作。坚持“干部、先进从基层出”,提任县级公安机关领导原则上要有3年以上派出所所长工作经历,提任派出所领导一般应有3年以上派出所工作经历,优先选用有社区警务工作经历的优秀民警;在执法勤务职级晋升中,派出所晋升比例高于机关30%。

严格执行专职社区民警不少于3年社区工作年限要求,县分局调整社区民警的,需呈报市局派出所工作委员会批准,未经批准擅自调动社区民警的,倒查追责。“全国公安系统二级英模”李浩深耕社区工作11年,积累了宝贵的基层基础工作经验,为社区警务工作提供了示范样板,目前连云港市公安局结合本地实际,在开展“社区警务工作耕耘奖”评选及争创“枫桥式派出所”、争当“李树干式派出所民警”活动的同时,又开展了争当“李浩式”民警评比表彰,决定每年评选10个示范、20个先进“枫桥式公安派出所”,10个示范、80个先进“李树干式警务室”,10名“李浩式”民警。

全额保障公安派出所办公经费,市局每年划拨400万元“枫桥式派出所”创建专项资金,按每年每人3万元标准配足社区民警经费,2020年全市共增拨2000余万元专项经费用于社区警务工作。优先保障派出所执法执勤处警用车,配齐派出所民警单警装备,更新社区民警和辅警下社区交通工具;加强和改善派出所办公用房条件,派出所民警休息用房实现城区“一人一床”、农村“一人一房”。

明确社区警务任务清单

在明确派出所“基础、防范、处警、服务”等四项职能基础上,连云港市公安机关按照实际、实用、实效原则,进一步明确社区警务工作八章三十条任务清单,强化民警管理实有人口、掌握社情民意、组织安全防范、维护社区秩序、服务辖区群众五大职责任务。社区民警从工作形式、工作方法、工作标准等多个方面作出具体规定,让社区民警知道“干什么”“怎么干”“干到什么程度”,形成“教科书式”规范模本,让“最小实战单元”施展“最大警务能量”。

对社区警务室,实行弹性、错时勤务机制,严格落实“就地着装巡逻、就地接处警和社区发生案事件、抓捕犯罪嫌疑人”等制度;城区派出所原则不安排社区民警白天值班,农村派出所可适当安排社区民警参加白天值班。

两年多来,全市社区民警依托630个警务室,相继组建1682支群防群治队伍,治安志愿者总数超23万人,他们在社区民警的带领下开展人口基础信息采集、矛盾纠纷调处、巡逻值守等活动。目前,全市社区矛盾纠纷化解率达96%以上,未发生民转刑、刑转命案件;出租房屋安全隐患现场整改率达100%;通过警种联动参与全市1200多个“护学岗”的护学护教、普法宣传等活动;当面为群众提供户口服务咨询1.1万余条,电话和上门咨询1.9万余次。社区民警通过信息采集协助破案12000余起,占全部破案总数的75%,占比达36.9%;全市零发案、降发案村(居)比例达80%以上,可防性案件同比下降27.3%,全市群众安全感提升至98.74%。