生态破坏问题亟待引起重视并加之遏制

随着2015年修订后的环境保护法的实施,从上到下环保执法力度的不断加大,由企业恶意违法排污所引发的环境污染问题已经得到初步遏制。但是,一些地方生态破坏问题开始凸显。这些生态破坏问题亟待引起国家有关部门以及地方党委政府的高度重视,并采取有效措施予以遏制。

法治日报全媒体记者 郄建荣

不到5年时间,小兴安岭逾1.6万亩林地被毁,就连自然保护区核心区、防火隔离带都未能幸免,毁坏的林地被违规种上了人参;宁夏宁鲁石化公司违法建设的炉渣库、甲醇储罐等工程与明长城—盐池段最近距离不足20米,甚至企业部分厂区已经进入了古长城保护范围。

这是刚刚结束的第二轮第五批中央生态环保督察公开通报的两起典型案件,这两起案件或对当地的生态环境造成严重破坏,或给当地生态环境带来严重威胁。

事实上,第二轮第五批督察通报的典型案例涉及生态破坏的远不止这两起。还有,贵州黔南州罗甸县蒙江坝王河特有鱼类国家级水产种质资源保护区内违法建设、非法捕捞,严重影响保护鱼类及其生存环境问题;黑龙江鹤岗市萝北县石墨园区部分企业长期违法侵占林地湿地草地问题;黄河韩城龙门段固体废物长期违法堆积威胁黄河安澜问题等,都对当地的生态环境造成破坏。

通过这些案例不难发现,生态破坏问题已经成为一些地方的突出问题,这些问题亟待引起国家有关部门以及地方党委、政府的高度重视。

保护区核心区1718亩林地被毁

小兴安岭位于黑龙江省北部,它不仅是一些重要河流的发源地,更是东北天然生态屏障,在保障国家生态安全中具有重要的战略地位。沾河林业局有限公司(原沾河林业局,以下简称沾河公司)是大型国有公益性企业——中国龙江森林工业集团有限公司(以下简称森工集团)的下属企业。

去年12月,督察组曾到小兴安岭下沉督察。据督察组介绍,小兴安岭北麓总面积1126.9万亩的林地(其中天然林843.9万亩,人工林38.3万亩)为沾河公司的管理区域。为了加强对沾河公司管辖片区林地的保护力度,2002年、2009年,黑龙江省在沾河公司管理区内分别成立了黑龙江山口省级自然保护区(以下简称山口保护区)以及黑龙江大沾河湿地国家级自然保护区。

按照我国森林法规定,自然保护区的林木禁止采伐,同时,法律还规定禁止毁林开垦。但是,督察组却发现,沾河公司长期违规将林地出租用于人参种植。“2016年以来,毁林种参面积达16342亩,涉及山口保护区内约2729亩,其中,核心区1718亩、缓冲区316亩、实验区695亩。”沾河公司违法种参致使小兴安岭大量林木被砍伐,生态破坏严重。

甚至防火通道也被种上人参。据督察组介绍,因森林防火需要,2010年,沾河公司在沾河至绥棱、通北公司边界修建100公里长,200米宽的大界线森林防火隔离带。2016年,《黑龙江省森林防火条例》颁布,要求任何单位和个人不得占用森林防火通道、防火隔离带。同时,国家和黑龙江省也陆续开展严厉打击毁林种参专项行动。

但是,沾河公司却知法犯法。督察组说,2018年5月,沾河公司与某人参协会(此前曾与这家协会签订出租种参合同)解除合同,但并未将涉及的林地收回,反而于同年9月继续将林地违规出租用于人参种植,出让期到2031年。截至这次督察进驻,防火隔离带内仍有10523亩在圃参地。

督察组透露,2018年,中央生态环保督察“回头看”时,就多次转办群众投诉沾河公司毁林种参问题。但森工集团和沾河公司重视不够、整改不力,直至2021年4月才集中组织还林工作。目前,栽种的红松幼苗仅十厘米左右高、手指粗细,“毁林易,成林难”,地表仍然大面积裸露。不仅如此,截至去年12月督察进驻,沾河公司长丰林场仍有部分在圃参地未按要求整改。

甲醇储罐距明长城不足20米

明长城—盐池段被称为关中屏障,河陇咽喉,享有“中国长城博物馆”之美誉。近年来,国家不断加大对这一段古长城的保护力度。2013年3月,国务院将明长城—盐池段核定为全国重点文物保护单位;2020年11月,头道边段还被确定为首批国家级长城重要点段。

督察组指出,中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确要求,严格古长城保护和修复措施,推动重点长城节点保护。2014年,宁夏回族自治区政府将明长城墙体两侧50米确定为重点文物保护单位的保护范围。同一年编制的盐池工业园总体规划环评提出,“禁止在明长城两侧100米范围内建设建(构)筑物。”

然而,2021年12月,督察组下沉至盐池时看到的却是另一番景象:“宁夏宁鲁石化公司紧邻头道边段明长城,甚至有400米就在厂区范围内。”督察组深入调查发现,宁夏宁鲁石化公司不仅没有采取有效措施保护古长城,反而不断在保护范围内搞建设。督察组调取的卫星遥感影像显示,2014年以后,宁鲁石化公司在明长城保护范围内违法新建炉渣库、甲醇储罐等工程,其中,甲醇储罐距离明长城不足20米,严重威胁头道边段明长城安全。

贵州省黔南州罗甸县蒙江坝王河特有鱼类国家级水产种质资源保护区(以下简称蒙江坝王河保护区)内违法建设、非法捕捞也是督察组通报的典型案例之一。同样,这起案例也涉及生态破坏问题。

据督察组介绍,蒙江坝王河保护区位于珠江流域贵州省黔南州罗甸县境内,是2009年12月经国家有关部门批准设立的国家级水产种质资源保护区,保护区分为蒙江段和坝王河段,总面积1277公顷,其中核心区503公顷、实验区774公顷,主要保护对象为斑鳠、南方白甲鱼等。2021年2月,斑鳠被列为国家二级保护野生动物。

去年12月,督察组在黔南州罗甸县下沉督察时发现,2016年3月以来,罗甸县未开展专题论证,即在蒙江坝王河保护区实验区内违规推动并实施八吝大坝工程,对坝王河进行人工截流蓄水,导致鱼类迁移、洄游通道被完全阻隔,同时还造成核心区内1.3公里、实验区内9.8公里天然河道及其毗邻陆域被淹没,喜流水生境的斑鳠等鱼类栖息繁衍空间遭到严重破坏。

同一时间,中央第三生态环保督察组督察陕西发现,位于黄河湿地省级自然保护区内的黄河韩城龙门段干流河道,2013年至今有逾百万立方米固体废物长期违法堆积,黄河干流河道生态环境遭受损害,威胁黄河安澜。中央第一生态环保督察组在黑龙江省督察发现,鹤岗市萝北县15家石墨加工企业长期违法侵占林地湿地草地,这15家企业在萝北县土地利用总体规划内违法占地46.9公顷、规划外违法占地30.4公顷,其中占用林地约25公顷、湿地约14.5公顷、草地约1.65公顷。督察组说,这些企业的违法行为对周边生态造成破坏。

此外,宁夏中卫市中宁县北部山区非法采矿导致周边生态环境被破坏问题也被督察组公开通报。督察组说,中宁县马道梁北部历史遗留矿山已注销的矿业权面积仅为2.8亩,但破坏山体面积达240余亩,现场满目疮痍、千疮百孔,大量废渣随意堆积,生态修复进展缓慢。

2021年12月12日,督察组用无人机拍摄发现,白土岗子石料厂长期违规占用天然牧草地570余亩,草原生态破坏严重。

一些地方生态破坏问题凸显

从督察组公开通报的情况看,几乎每一起生态破坏案件都与地方政府及监管部门不作为、慢作为甚至乱作为、失职失责相关。

督察组指出,造成小兴安岭林地大面积被毁的原因是沾河公司知法违法,破坏生态屡禁不止;森工集团及五大连池市有关部门不作为;保护区管理机构对违法违规问题“睁一只眼闭一只眼”,长期不作为。黑龙江省萝北县则被批“对园区内存在的各类生态环境违法违规问题监管不力,长期默许纵容,石墨园区环境基础设施建设滞后,失职失责问题突出。”

督察组说,宁夏盐池县对园区无序发展、威胁文物安全、违法排污多发等问题监管不力;罗甸县在国家级水产种质资源保护区管理方面严重失职失责,不作为甚至乱作为。黔南州监督指导不力,保护区内违法违规问题多发频发,保护鱼类及其生境受到严重影响。

督察人员指出,更值得引起高度重视的是,随着2015年修订后的环境保护法的实施,从上到下环保执法力度不断加大,由企业恶意违法排污所引发的环境污染问题已经得到初步遏制。但是,一些地方生态破坏问题开始凸显,特别是类似“动辄万亩林地被毁”“现场满目疮痍、千疮百孔”等严重生态破坏问题仍时有发生。这位督察人员表示,这些生态破坏问题亟待引起国家有关部门以及地方党委政府的高度重视,并采取有效措施加以遏制。