过去一年香港经历高低跌宕,上半年第五波疫情带来严重影响,随后社会稳步复常,更在早前与内地全面通关。廉政公署在2022年坚守岗位,严正执法,除了履行肃贪倡廉职责外,亦防止不法分子透过贪污手段进行危害国家安全的违法行为,令香港继续成为廉洁、具竞争力的经济体和全球最廉洁地方之一。
整体廉洁情况
香港贪污情况继续有效受控。廉署在2022年共接获1,835宗贪污投诉(不包括选举投诉),较2021年下跌429宗或19%;可追查投诉为1,438宗,下跌300宗或17%。涉及政府、公共机构及私营机构的贪污投诉数字均下跌,其中以私营机构的跌幅较为显着。廉署相信贪污投诉下跌主因是2022年初第五波疫情导致经济活动减少,情况有如2020年疫情爆发初期。
2022年共有204人在104宗与选举无关案件中被检控(2021年则有190人在106宗案件中被检控),以案件人数及宗数计的定罪率分别为80%及82%。
政府及公共机构
香港的公务员队伍及公共机构整体诚实可信,廉洁守正。2022年涉及政府决策局/部门的贪污投诉较2021年下跌17%(由645宗减至533宗),可追查投诉则下降13%(由426宗减至372宗)。有关公共机构的投诉下跌12%(由137宗减至121宗),当中可追查投诉亦下跌21%(由98宗减至77宗)。廉署会继续强化向政府主要官员、政策局/部门提供防贪倡廉教育,以巩固公营机构的诚信文化及加强巿民对政府的信心。
廉署亦继续致力减低公共行政和公共服务领域的贪污风险,尤其是备受公众关注、涉及民生和公众安全的范畴,以及耗用大量公帑的项目。2022年,廉署透过63项审查研究和588次谘询服务,向超过50个政府决策局/部门及约90间公共机构提供防贪建议。
私营机构
廉署在2022年接获有关私营机构的贪污投诉较2021年下跌20%(由1,482宗减至1,181宗);可追查投诉亦下跌19%(由1,214宗减至989宗)。三个录得最多投诉的界别分别为楼宇管理、建造业和金融及保险业。一直以来,廉署非常关注涉及民生经济的贪污投诉个案,虽然相关界别的贪污投诉数字有所下跌,但廉署仍然调配大量资源处理相关个案,结合执法行动、及早预防及防贪教育。
建造业
由于建筑项目往往牵涉巨大金额和复杂程序,并且涉及重大公众利益,贪污风险素来较高,廉署一直严厉执法予以打击。廉署自2021年上半年开始采取连串执法行动,打击业内出现受贿以转介工作的贪污罪行。2021年至2022年间,廉署就此类案件检控20人,当中12人已被定罪。此外,廉署亦在2022年8月17日就涉及香港国际机场「三跑道系统项目工程」(「三跑」)的贪污个案采取执法行动,成功瓦解一个贪污团伙,早前检控10名涉案人士,包括时任香港机场管理局高层及分判商。在香港多项大型基建工程陆续开展的时刻,上述的严厉执法相信能对业界起重大警惕作用。廉署已主动为机管局全体员工,以及「三跑」逾6成主要承建商或顾问公司的管理及专业人员,举办防贪培训,内容涵盖防贪法例、诚信管理、诚信采购等,亦为机管局审视了不同工作范畴,例如工程合约的分判程序和合约费支付程序,并提供防贪建议。机管局已同意与廉署合作跟进落实相关建议。
因应政府及公共机构未来数年推行多项发展计划,廉署将于今年为相关政府部门、公共机构、顾问公司等,筹办「工务工程诚信领导课程」,协助他们提升防贪能力。首个证书课程会提供予机管局专业职系的高层人员,内容将比过往的培训讲座更深入。
廉署亦采取「同步预防」策略,在工程项目的规划和施工阶段,预早及同步向政府工务部门提供防贪建议,确保工程项目得以廉洁进行。此外,廉署亦协助「认可公共工程承建商」及「认可公共工程物料供应商及专门承建商」落实发展局于2021年推行廉署制订的「诚信管理系统制度」,并于2022年为超过6,700名从业员举办逾50场诚信管理培训。
廉署亦把「数码化」定为重点防贪策略,并将联同政府科技资讯总监办公室等夥伴合作,全力推动政府部门和公营机构利用资讯科技提升防贪能力。为提高建造业界的专业及诚信操守,廉署积极向所有建筑公司推广由廉署、发展局及建造业议会联合推出的「『诚』建商约章」计划,截至2022年底,廉署已为约6,000名建造业从业员进行诚信培训。该计划已于2022年12月升级为「诚」建约章2.0,延伸至建造业的顾问公司。
楼宇管理
虽然有关楼宇管理的贪污投诉下跌,但仍位列私营机构之首。廉署会继续采取双管齐下执法策略,一方面以调查和搜证将违法人士绳之于法,另一方面采取及早干预行动适时提醒业主潜在的贪污风险。廉署于一月初进行一项有关楼宇管理及维修的大型执法行动,代号「火网」,成功瓦解一个组织严密的贪污集团。调查涉及10个楼宇维修工程项目,合约金额总值超过5亿元,而个别项目涉及过百万元的贿款。
楼宇管理与巿民生活息息相关,执法行动显示廉署决心保障巿民利益。廉署会继续密切留意各项楼宇维修资助计划的贪污风险,并与巿区重建局及相关政府部门合作,透过不同措施,包括就资助计划的管理进行防贪审查研究、防贪指南、招标妥服务计划及地区讲座等以减低楼宇维修方面的贪污风险。为提升物业管理业界的防贪意识和能力,廉署与物业管理业监管局携手推广《防止贪污事宜操守守则》及《物业管理防贪警示》,藉此提升业界防贪意识及专业水平。
金融保险业
廉署继续加强与各个监管机构的合作,以维护廉洁金融巿场,特别是在香港重返国际金融舞台的关键时刻,进一步巩固香港作为国际金融中心的独特地位和优势,增强本地及国际投资者对香港金融体制的信心。
廉署先后于2019年及2021年与证券及期货事务监察员会(证监会)和会计及财务汇报局签订谅解备忘录,深化执法合作。于2022年11月,廉署与证监会采取联合行动捣破一个犯罪集团,该集团涉嫌透过由多间香港上巿公司组成的复杂交叉持股网络进行「唱高散货」计划。当中集团涉嫌行贿经纪行负责人及职员以协助配售股份。
廉署亦在年内编制了《银行防贪指南》,涵盖银行主要业务中常见的贪污漏洞并建议相关管控措拖,协助银行提升防贪能力及从业员专业操守。同时,廉署继续为保险公司提供度身订造的谘询服务及培训,透过保险业监管局及业内团体向业界发放防贪建议,并积极开展「诚信创未来」保险业道德推广计划。
“全复盖”维护廉洁选举
在完善选举制度后举行的2021年选举委员会界别分组一般选举、2021年立法会换届选举、2022年行政长官选举及2023年乡郊代表选举均已顺利举行。于2022年,廉署就该四场选举分别接获20宗、96宗、5宗及14宗的选举投诉,当中20宗、96宗、5宗及12宗属可追查投诉。
2022年期间,11人因选举罪行而被检控;12人因干犯选举罪行被定罪。此外,22人因干犯轻微选举罪行(主要涉及选举开支)被予以警告。
此外,为打击可能构成操控或破坏选举的行为,《选举(舞弊及非法行为)条例》在2021年新增第27A条罪行,即「在选举期间内藉公开活动煽惑不投票或投无效票」。廉署经调查后至今已落案起诉9人,全部被定罪,另有1人已接受警诫。上述的执法成果,足见廉署维护廉洁选举的决心和努力。廉署同时采取预防与介入的策略,在投票当日派驻廉署人员于各票站执勤,即场处理巿民的查询与投诉,并监察点票程序,确保选举在公平、公开、公正的情况下进行。
共建廉洁社会
廉署一直十分重视公众教育,透过不同活动宣扬法治、守法、廉洁等价值观。2022年廉署周年民意调查结果显示公众绝不容忍贪污。以0分代表「完全不可以容忍」,10分代表「完全可以容忍」,2022年的平均分为0.5分,可见廉洁已植根成为社会核心价值。此外,在被访的1,700多名市民中,绝大部分(98.9%)表示在过去12个月内没有亲身遇过贪污,与过去十年的调查结果相若,显示社会廉洁状况良好而稳定,是香港得来不易的反贪成果。
「青年兴则香港兴」,廉署积极利用社区网络及切合年青人的活动模式,加强培育年轻一代的诚信核心价值和认识国家的发展,项目包括「i Junior小学德育计划」、高中i Teen领袖及为大专生廉政大使举办的培训项目「i PLUS」青年发展计划。此外,廉署亦深化与大专学生的联系工作,在去年10月及11月,首次与主办法学专业证书(PCLL)课程的三间大专院校,包括香港大学、香港中文大学及香港城巿大学合作,安排400名PCLL学生到廉署总部大楼出席「反贪教室」,深化法律界未来栋樑对香港反贪制度及廉署执法工作的认识。此外,亦分别与法律教育基金和香港中文大学合作,安排约150名大专生到访廉署交流。
内地及国际合作
由于受疫情影响,近年廉署只能透过网上平台及视像会议维持国际联系及交流。去年,廉署在线上为近150名海外反贪人员举办八个能力建设培训课程,分享香港的反贪经验。
随着检疫限制放宽,廉政专员分别在去年9月及12月出访新加坡、马来西亚和泰国,加强与东南亚区内的夥伴联系及探访,重启合作交流。鉴于不少反贪机构期望廉署重启实体反贪训练课程,廉署于12月初为东南亚七个国家的反贪机构人员在香港举办「财务调查专业课程」,并于今年1月及3月为蒙古国反贪机构人员在香港举办「防贪及倡廉教育」面授课程。
在疫情期间,廉署一直与内地及澳门的反贪机关保持紧密联系。廉政专员与澳门廉政专员于2022年11月举行视像会议,双方并刚于今年2月底在港会面,就两地的肃贪倡廉工作交流。随着与内地全面通关,廉署会进一步与内地及澳门反贪机关加强协助交流,配合国家发展和反腐政策的推行。
自2022年1月时任廉政专员出任国际反贪局联合会(联合会)主席,廉署便着力推动倡议成立区域协调机制,联合会现有155个成员。廉政专员胡英明自去年七月上任便开展联合会主席的交接工作及程序,不断与联合会相关成员联系和交流,并计划于本年九月接任联合会主席一职。
展望
构建「香港国际廉政学院」
一直以来,廉署不时为海外反贪机构人员及香港执法机构人员举办反贪训练课程,协助廉政建设工作,报名反应踊跃,课程亦获得高度评价。为加强向外推广香港廉洁文化及反贪经验,廉署现正整合现有资源及设施,构建「香港国际廉政学院」,持续提供反贪训练课程,对象涵盖国际反贪机构人员及本地执法机构,亦为香港的公营及私营机构人员举办策略性的反贪培训,广泛推广及深化廉洁文化。廉政学院亦将提供平台让海外机构人员了解国家及香港在反腐败工作的决心及成果。廉署亦计划利用「廉政学院」透过国际平台优化香港廉洁度的调查,向国际社会真实反映香港的廉洁情况,说好香港故事。最后,廉署会积极探讨为学院的课程提供资历架构认证。
廉政公署五十周年
2024年为廉署成立五十周年的金鿋年,公署将筹备一连串活动,包括国际会议、开放日、廉政电视剧集、纪念特刊和公众参与活动,向香港及国际社会展示廉署打击贪污的决心和香港得来不易的反贪成果。
总结
与内地全面通关后,香港经济及民生重拾正轨。廉署人员会继续紧守岗位,采取「严正执法、防贪及教育」三管齐下,确保香港廉洁环境。
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