中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的通知
(2009年7月1日中共中央办公厅国务院办公厅中办发[2009]26号公布)
《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》(以下简称《若干规定》)已经党中央国务院同意,现印发给你们,请遵照执行
2004年中央纪委中央组织部监察部国务院国资委联合发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》,对于规范国有企业领导人员廉洁从业行为,加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作,发挥了重要作用但是,随着近年来国有企业反腐倡廉建设不断深入,该试行规定的有关内容已经不能完全适应新形势需要,中央决定予以修订
《若干规定》是规范国有企业领导人员廉洁从业行为的基础性法规,对于加强国有企业反腐倡廉建设维护国家和出资人利益促进国有企业科学发展保障职工群众合法权益具有重要作用各地区各部门要从深人贯彻落实科学发展观的高度,对学习贯彻《若干规定》作出具体部署要认真做好宣传教育工作,为贯彻实施《若干规定》营造良好舆论环境要认真分析本地区本部门本单位国有企业领导人员廉洁从业方面的薄弱环节,采取有效措施加以解决要严格对国有企业领导人员的管理和监督,切实做到预防为先关口前移要加强对《若干规定》贯彻执行情况的监督检查,及时纠正并严肃处理违反《若干规定》的行为国有企业领导人员要认真执行《若干规定》,严于律己,自觉接受监督,坚决杜绝违反《若干规定》行为的发生
各地区各部门在执行《若干规定》过程中的情况和建议,要及时报告中央
国有企业领导人员廉洁从业若干规定
第一章 总 则
第一条 为规范国有企业领导人员廉洁从业行为,加强国有企业反腐倡廉建设,维护国家和出资人利益,促进国有企业科学发展,依据国家有关法律法规和党内法规,制定本规定
第二条 本规定适用于国有独资企业国有控股企业(含国有独资金融企业和国有控股金融企业)及其分支机构的领导班子成员
第三条 国有企业领导人员应当遵守国家法律法规和企业规章制度,依法经营开拓创新廉洁从业诚实守信,切实维护国家利益企业利益和职工合法权益,努力实现国有企业又好又快发展
第二章 廉洁从业行为规范
第四条 国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益不得有滥用职权损害国有资产权益的下列行为:
(一)违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策重要人事任免重大项目安排及大额度资金运作事项;
(二)违反规定办理企业改制兼并重组破产资产评估产权交易等事项;
(三)违反规定投资融资担保拆借资金委托理财为他人代开信用证购销商品和服务招标投标等;
(四)未经批准或者经批准后未办理保全国有资产的法律手续,以个人或者其他名义用企业资产在国(境)外注册公司投资入股购买金融产品购置不动产或者进行其他经营活动;
(五)授意指使强令财会人员进行违反国家财经纪律企业财务制度的活动;
(六)未经履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门批准,决定本级领导人员的薪酬和住房补贴等福利待遇;
(七)未经企业领导班子集体研究,决定捐赠赞助事项,或者虽经企业领导班子集体研究但未经履行国有资产出资人职责的机构批准,决定大额捐赠赞助事项;
(八)其他滥用职权损害国有资产权益的行为
第五条 国有企业领导人员应当忠实履行职责不得有利用职权谋取私利以及损害本企业利益的下列行为:
(一)个人从事营利性经营活动和有偿中介活动,或者在本企业的同类经营企业关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股;
(二)在职或者离职后接受索取本企业的关联企业与本企业有业务关系的企业,以及管理和服务对象提供的物质性利益;
(三)以明显低于市场的价格向请托人购买或者以明显高于市场的价格向请托人出售房屋汽车等物品,以及以其他交易形式非法收受请托人财物;
(四)委托他人投资证券期货或者以其他委托理财名义,未实际出资而获取收益,或者虽然实际出资,但获取收益明显高于出资应得收益;
(五)利用企业上市或者上市公司并购重组定向增发等过程中的内幕消息商业秘密以及企业的知识产权业务渠道等无形资产或者资源,为本人或者配偶子女及其他特定关系人谋取利益;
(六)未经批准兼任本企业所出资企业或者其他企业事业单位社会团体中介机构的领导职务,或者经批准兼职的,擅自领取薪酬及其他收入;
(七)将企业经济往来中的折扣费中介费佣金礼金,以及因企业行为受到有关部门和单位奖励的财物等据为己有或者私分;
(八)其他利用职权谋取私利以及损害本企业利益的行为
第六条 国有企业领导人员应当正确行使经营管理权,防止可能侵害公共利益企业利益行为的发生不得有下列行为:
(一)本人的配偶子女及其他特定关系人,在本企业的关联企业与本企业有业务关系的企业投资入股;
(二)将国有资产委托租赁承包给配偶子女及其他特定关系人经营;
(三)利用职权为配偶子女及其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件;
(四)利用职权相互为对方及其配偶子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件;
(五)本人的配偶子女及其他特定关系人投资或者经营的企业与本企业或者有出资关系的企业发生可能侵害公共利益企业利益的经济业务往来;
(六)按照规定应当实行任职回避和公务回避而没有回避;
(七)离职或者退休后三年内,在与原任职企业有业务关系的私营企业外资企业和中介机构担任职务投资入股,或者在上述企业或者机构从事代理与原任职企业经营业务相关的经营活动;
(八)其他可能侵害公共利益企业利益的行为
第七条 国有企业领导人员应当勤俭节约,依据有关规定进行职务消费不得有下列行为:
(一)超出报履行国有资产出资人职责的机构备案的预算进行职务消费;
(二)将履行工作职责以外的费用列入职务消费;
(三)在特定关系人经营的场所进行职务消费;
(四)不按照规定公开职务消费情况;
(五)用公款旅游或者变相旅游;
(六)在企业发生非政策性亏损或者拖欠职工工资期间,购买或者更换小汽车公务包机装修办公室添置高档办公设备等;
(七)使用信用卡签单等形式进行职务消费,不提供原始凭证和相应的情况说明;
(八)其他违反规定的职务消费以及奢侈浪费行为
第八条 国有企业领导人员应当加强作风建设,注重自身修养,增强社会责任意识,树立良好的公众形象不得有下列行为:
(一)弄虚作假,骗取荣誉职务职称待遇或者其他利益;
(二)大办婚丧喜庆事宜,造成不良影响,或者借机敛财;
(三)默许纵容配偶子女和身边工作人员利用本人的职权和地位从事可能造成不良影响的活动;
(四)用公款支付与公务无关的娱乐活动费用;
(五)在有正常办公和居住场所的情况下用公款长期包租宾馆;
(六)漠视职工正当要求,侵害职工合法权益;
(七)从事有悖社会公德的活动
第三章 实施与监督
第九条 国有企业应当依据本规定制定规章制度或者将本规定的要求纳入公司章程,建立健全监督制约机制,保证本规定的贯彻执行
国有企业党委(党组)书记董事长总经理为本企业实施本规定的主要责任人(未完待续)
第十条 国有企业领导人员应当将贯彻落实本规定的情况作为民主生活会对照检查年度述职述廉和职工代表大会民主评议的重要内容,接受监督和民主评议
第十一条 国有企业应当明确决策原则和程序,在规定期限内将生产经营的重大决策重要人事任免重大项目安排及大额度资金运作事项的决策情况报告履行国有资产出资人职责的机构,将涉及职工切身利益的事项向职工代表大会报告
需经职工代表大会讨论通过的事项,应当经职工代表大会讨论通过后实施
第十二条 国有企业应当完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,实行厂务公开制度,并报履行国有资产出资人职责的机构备案
第十三条 国有企业应当按照有关规定建立健全职务消费制度,报履行国有资产出资人职责的机构备案,并将职务消费情况作为厂务公开的内容向职工公开
第十四条 国有企业领导人员应当按年度向履行国有资产出资人职责的机构报告兼职投资入股国(境)外存款和购置不动产情况,配偶子女从业和出国(境)定居及有关情况,以及本人认为应当报告的其他事项,并以适当方式在一定范围内公开
第十五条 国有企业应当结合本规定建立领导人员从业承诺制度,规范领导人员从业行为以及离职和退休后的相关行为
第十六条 履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门应当结合实际,完善国有企业领导人员的薪酬管理制度,规范和完善激励和约束机制
第十七条 纪检监察机关组织人事部门和履行国有资产出资人职责的机构,应当对国有企业领导人员进行经常性的教育和监督
第十八条 履行国有资产出资人职责的机构和审计部门应当依法开展各项审计监督,严格执行国有企业领导人员任期和离任经济责任审计制度,建立健全纪检监察和审计监督工作的协调运行机制
第十九条 各级纪检监察机关组织人事部门和履行国有资产出资人职责机构的纪检监察机构,应当对所管辖的国有企业领导人员执行本规定的情况进行监督检查
国有企业的纪检监察机构应当结合年度考核,每年对所管辖的国有企业领导人员执行本规定的情况进行监督检查,并作出评估,向企业党组织和上级纪检监察机构报告
对违反本规定行为的检举和控告,有关机构应当及时受理,并作出处理决定或者提出处理建议
对违反本规定行为的检举和控告符合函询条件的,应当按规定进行函询
对检举控告违反本规定行为的职工进行打击报复的,应当追究相关责任人的责任
第二十条 各级组织人事部门和履行国有资产出资人职责的机构,应当将廉洁从业情况作为对国有企业领导人员考察考核的重要内容和任免的重要依据
第二十一条 国有企业的监事会应当依照有关规定加强对国有企业领导人员廉洁从业情况的监督
按照本规定第十一条至第十四条向履行国有资产出资人职责的机构报告备案的事项,应当同时抄报本企业监事会
第四章 违反规定行为的处理
第二十二条 国有企业领导人员违反本规定第二章所列行为规范的,视情节轻重,由有关机构按照管理权限分别给予警示谈话调离岗位降职免职处理
应当追究纪律责任的,除适用前款规定外,视情节轻重,依照国家有关法律法规给予相应的处分
对于其中的共产党员,视情节轻重,依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分
涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理
第二十三条 国有企业领导人员受到警示谈话调离岗位降职免职处理的,应当减发或者全部扣发当年的绩效薪金奖金
第二十四条 国有企业领导人员违反本规定获取的不正当经济利益,应当责令清退;给国有企业造成经济损失的,应当依据国家或者企业的有关规定承担经济赔偿责任
第二十五条 国有企业领导人员违反本规定受到降职处理的,两年内不得担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务
受到免职处理的,两年内不得担任国有企业的领导职务;因违反国家法律,造成国有资产重大损失被免职的,五年内不得担任国有企业的领导职务
构成犯罪被判处刑罚的,终身不得担任国有企业的领导职务
第五章 附 则
第二十六条 国有企业领导班子成员以外的对国有资产负有经营管理责任的其他人员国有企业所属事业单位的领导人员参照本规定执行
国有参股企业(含国有参股金融企业)中对国有资产负有经营管理责任的人员参照本规定执行
第二十七条 本规定所称履行国有资产出资人职责的机构,包括作为国有资产出资人代表的各级国有资产监督管理机构尚未实行政资分开代行出资人职责的政府主管部门和其他机构以及授权经营的母公司
本规定所称特定关系人,是指与国有企业领导人员有近亲属以及其他共同利益关系的人
第二十八条 国务院国资委,各省自治区直辖市,可以根据本规定制定实施办法,并报中央纪委监察部备案
中国银监会中国证监会中国保监会,中央管理的国有独资金融企业和国有控股金融企业,可以结合金融行业的实际,制定本规定的补充规定,并报中央纪委监察部备案
第二十九条 本规定由中央纪委商中央组织部监察部解释
第三十条 本规定自发布之日起施行2004年发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》同时废止
现行的其他有关规定,凡与本规定不一致的,依照本规定执行
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