建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定

生态环境部令

第20号

《关于废止、修改部分生态环境规章和规范性文件的决定》已于2020年12月25日由生态环境部部务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。

部长 黄润秋

2021年1月4日

建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定

第一章  总  则

第一条  为规范建设项目环境影响评价行为,加强建设项目环境影响评价管理和廉政建设,保证建设项目环境保护管理工作廉洁高效依法进行,制定本规定。

第二条  本规定适用于建设项目环境影响评价技术评估竣工环境保护验收监测或验收调查(以下简称“验收监测或调查”)工作,以及建设项目环境影响评价文件审批和建设项目竣工环境保护验收的行为。

第三条  承担建设项目环境影响评价技术评估验收监测或调查工作的单位和个人,以及生态环境主管部门及其工作人员,应当遵守国家有关法律法规规章政策和本规定的要求,坚持廉洁独立客观公正的原则,并自觉接受有关方面的监督。

第二章  行为准则

第四条  承担建设项目环境影响评价工作的机构(以下简称“评价机构”)或者其环境影响评价技术人员,应当遵守下列规定:

(一)评价机构及评价项目负责人应当对环境影响评价结论负责;

(二)建立严格的环境影响评价文件质量审核制度和质量保证体系,明确责任,落实环境影响评价质量保证措施,并接受生态环境主管部门的日常监督检查;

(三)不得为违反国家产业政策以及国家明令禁止建设的建设项目进行环境影响评价;

(四)必须依照有关的技术规范要求编制环境影响评价文件;

(五)应当合理收费,不得随意抬高压低评价费用或者采取其他不正当竞争手段;

(六)评价机构不得无任何正当理由拒绝承担环境影响评价工作;

(七)不得转包或者变相转包环境影响评价业务;

(八)应当为建设单位保守技术秘密和业务秘密;

(九)在环境影响评价工作中不得隐瞒真实情况提供虚假材料编造数据或者实施其他弄虚作假行为;

(十)应当按照生态环境主管部门的要求,参加其所承担环境影响评价工作的建设项目竣工环境保护验收工作,并如实回答验收委员会(组)提出的问题;

(十一)不得进行其他妨碍环境影响评价工作廉洁独立客观公正的活动。

第五条  承担环境影响评价技术评估工作的单位(以下简称“技术评估机构”)或者其技术评估人员评审专家等,应当遵守下列规定:

(一)技术评估机构及其主要负责人应当对环境影响评价文件的技术评估结论负责;

(二)应当以科学态度和方法,严格依照技术评估工作的有关规定和程序,实事求是,独立客观公正地对项目做出技术评估或者提出意见,并接受生态环境主管部门的日常监督检查;

(三)禁止索取或收受建设单位评价机构或个人馈赠的财物或给予的其他不当利益,不得让建设单位评价机构或个人报销应由评估机构或者其技术评估人员评审专家个人负担的费用(按有关规定收取的咨询费等除外);

(四)禁止向建设单位评价机构或个人提出与技术评估工作无关的要求或暗示,不得接受邀请,参加旅游社会营业性娱乐场所的活动以及任何赌博性质的活动;

(五)技术评估人员评审专家不得以个人名义参加环境影响报告书编制工作或者对环境影响评价大纲和环境影响报告书提供咨询;承担技术评估工作时,与建设单位评价机构或个人有直接利害关系的,应当回避;

(六)技术评估人员评审专家不得泄露建设单位评价机构或个人的技术秘密和业务秘密以及评估工作内情,不得擅自对建设单位评价机构或个人作出与评估工作有关的承诺;

(七)技术评估人员在技术评估工作中,不得接受咨询费评审费专家费等相关费用;

(八)不得进行其他妨碍技术评估工作廉洁独立客观公正的活动。

第六条  承担验收监测或调查工作的单位及其验收监测或调查人员,应当遵守下列规定:

(一)验收监测或调查单位及其主要负责人应当对建设项目竣工环境保护验收监测报告或验收调查报告结论负责;

(二)建立严格的质量审核制度和质量保证体系,严格按照国家有关法律法规规章技术规范和技术要求,开展验收监测或调查工作和编制验收监测或验收调查报告,并接受生态环境主管部门的日常监督检查;

(三)验收监测报告或验收调查报告应当如实反映建设项目环境影响评价文件的落实情况及其效果;

(四)禁止泄露建设项目技术秘密和业务秘密;

(五)在验收监测或调查过程中不得隐瞒真实情况提供虚假材料编造数据或者实施其他弄虚作假行为;

(六)验收监测或调查收费应当严格执行国家和地方有关规定;

(七)不得在验收监测或调查工作中为个人谋取私利;

(八)不得进行其他妨碍验收监测或调查工作廉洁独立客观公正的行为。

第七条  建设单位应当依法开展环境影响评价,办理建设项目环境影响评价文件的审批手续,接受并配合技术评估机构的评估验收监测或调查单位的监测或调查,按要求提供与项目有关的全部资料和信息。

建设单位应当遵守下列规定:

(一)不得在建设项目环境影响评价技术评估验收监测或调查和环境影响评价文件审批及环境保护验收过程中隐瞒真实情况提供虚假材料编造数据或者实施其他弄虚作假行为;

(二)不得向组织或承担建设项目环境影响评价技术评估验收监测或调查和环境影响评价文件审批及环境保护验收工作的单位或个人馈赠或者许诺馈赠财物或给予其他不当利益;

(三)不得进行其他妨碍建设项目环境影响评价技术评估验收监测或调查和环境影响评价文件审批及环境保护验收工作廉洁独立客观公正开展的活动。

第三章  廉政规定

第八条  生态环境主管部门应当坚持标本兼治综合治理惩防并举注重预防的方针,建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系。

生态环境主管部门的工作人员在环境影响评价文件审批和环境保护验收工作中应当遵循政治严肃纪律严明作风严谨管理严格和形象严整的原则,在思想上政治上言论上行动上与党中央保持一致,立党为公执政为民,坚决执行廉政建设规定,开展反腐倡廉活动,严格依法行政,严格遵守组织纪律,密切联系群众,自觉维护公务员形象。

第九条  在建设项目环境影响评价文件审批及环境保护验收工作中,生态环境主管部门及其工作人员应当遵守下列规定:

(一)不得利用工作之便向任何单位指定评价机构,推销环保产品,引荐环保设计环保设施运营单位,参与有偿中介活动;

(二)不得接受咨询费评审费专家费等一切相关费用;

(三)不得参加一切与建设项目环境影响评价文件审批及环境保护验收工作有关的或由公款支付的宴请;

(四)不得利用工作之便吃拿卡要,收取礼品礼金有价证券或物品,或以权谋私搞交易;

(五)不得参与用公款支付的一切娱乐消费活动,严禁参加不健康的娱乐活动;

(六)不得在接待来访或电话咨询中出现冷漠生硬蛮横推诿等态度;

(七)不得有越权渎职徇私舞弊,或违反办事公平公正公开要求的行为;

(八)不得进行其他妨碍建设项目环境影响评价文件审批及环境保护验收工作廉洁独立客观公正的活动。

第四章  监督检查与责任追究

第十条  生态环境主管部门按照建设项目环境影响评价文件的审批权限,对建设项目环境影响评价技术评估验收监测或调查工作进行监督检查。

驻生态环境主管部门的纪检监察部门对建设项目环境影响评价文件审批和环境保护验收工作,进行监督检查。

上一级生态环境主管部门应对下一级生态环境主管部门的建设项目环境影响评价文件审批和环境保护验收工作,进行监督检查。

第十一条  对建设项目环境影响评价技术评估验收监测或调查和建设项目环境影响评价文件审批环境保护验收工作的监督检查工作,可以采取经常性监督检查和专项性监督检查的形式。

经常性监督检查是指对建设项目环境影响评价技术评估验收监测或调查和建设项目环境影响评价文件审批环境保护验收工作进行全过程的监督检查。

专项性监督检查是指对建设项目环境影响评价技术评估验收监测或调查和建设项目环境影响评价文件审批环境保护验收工作的某个环节或某类项目进行监督检查。

对于重大项目的环境影响评价技术评估验收监测或调查和建设项目环境影响评价文件审批环境保护验收工作,应当采取专项性监督检查方式。

第十二条  任何单位和个人发现建设项目环境影响评价技术评估验收监测或调查和建设项目环境影响评价文件审批环境保护验收工作中存在问题的,可以向生态环境主管部门或者纪检监察部门举报和投诉。

对举报或投诉,应当按照下列规定处理:

(一)对署名举报的,应当为举报人保密。在对反映的问题调查核实依法做出处理后,应当将核实处理结果告知举报人并听取意见。对捏造事实,进行诬告陷害的,应依据有关规定处理。

(二)对匿名举报的材料,有具体事实的,应当进行初步核实,并确定处理办法,对重要问题的处理结果,应当在适当范围内通报;没有具体事实的,可登记留存。

(三)对投诉人的投诉,应当严格按照信访工作的有关规定及时办理。

第十三条  生态环境主管部门对建设项目环境影响评价技术评估验收监测或调查和建设项目环境影响评价文件审批环境保护验收工作进行监督检查时,可以采取下列方式:

(一)听取各方当事人的汇报或意见;

(二)查阅与活动有关的文件合同和其他有关材料;

(三)向有关单位和个人调查核实;

(四)其他适当方式。

第十四条  评价机构违反本规定的,依照《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境影响评价资质管理办法》以及其他有关法律法规的规定,视情节轻重,分别给予警告通报批评责令限期整改缩减评价范围降低资质等级或者取消评价资质,并采取适当方式向社会公布。

第十五条  技术评估机构违反本规定的,由生态环境主管部门责令改正,并根据情节轻重,给予警告通报批评宣布评估意见无效或者禁止该技术评估机构承担或者参加相关技术评估工作。

第十六条  验收监测或调查单位违反本规定的,按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的有关规定予以处罚。

第十七条  从事环境影响评价技术评估验收监测或调查工作的人员违反本规定,依照国家法律法规规章或者其他有关规定给予行政处分或者纪律处分;非法收受财物的,按照国家有关规定没收追缴或责令退还所收受财物;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

对技术评估机构的评估人员或者评估专家,禁止其承担或者参加相关技术评估工作。

第十八条  建设单位违反本规定的,生态环境主管部门应当责令改正,并根据情节轻重,给予记录不良信用给予警告通报批评,并采取适当方式向社会公布。

第十九条  生态环境主管部门违反本规定的,按照《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》和有关环境保护违法违纪行为处分办法以及其他有关法律法规规章的规定给予处理。

生态环境主管部门的工作人员违反本规定的,按照《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》和有关环境保护违法违纪行为处分办法以及其他有关法律法规规章的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第五章  附  则

第二十条  规划环境影响评价行为准则与廉政规定可参照本规定执行。

第二十一条  本规定自2006年1月1日起施行。