(2021年4月29日潍坊市第十七届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过2021年5月27日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准)
目录
第一章总则
第二章调查认定
第三章保护管理
第四章传承利用
第五章法律责任
第六章附则
第一章总则
第一条为了加强红色文化资源保护,弘扬红色文化,传承红色基因,进行爱国主义和革命传统教育,培育和践行社会主义核心价值观,根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》《山东省红色文化保护传承条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条本市行政区域内红色文化资源的调查认定保护管理和传承利用,适用本条例。
本条例所称红色文化资源,是指新民主主义革命以来,在传播马克思列宁主义和中国共产党团结带领各族人民进行革命建设改革开放过程中形成的具有纪念教育意义或者历史科学艺术价值的物质精神资源。包括:
(一)重要机构重要会议重要事件重要战斗的旧址遗址遗迹及纪念设施;
(二)重要人物的故居旧居活动地墓地遗物及纪念设施;
(三)为纪念烈士修建的陵园堂馆碑亭塔祠牌坊塑像骨灰堂墓地等设施;
(四)重要文献音像资料口述资料文艺作品及其他可移动实物;
(五)在不同历史时期形成的具有积极意义激发人民群众团结奋斗的精神资源。
第三条红色文化资源保护,应当坚持保护为主抢救第一传承发展合理利用的原则,按照政府主导社会参与的要求,正确处理经济建设社会发展与红色文化资源保护的关系,确保红色文化资源真实完整和安全。
第四条市县(市区)人民政府负责本行政区域内的红色文化资源保护工作,将红色文化资源保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划国土空间规划。
市县(市区)文化和旅游行政主管部门退役军人工作主管部门在各自职责范围内负责本行政区域内红色文化资源保护工作的指导监督和管理。
发展改革教育公安财政民政人力资源和社会保障自然资源和规划住房城乡建设交通运输农业农村应急管理生态环境以及党史史志档案等部门,在各自职责范围内做好红色文化资源保护的相关工作。
镇人民政府街道办事处在县(市区)人民政府文化和旅游行政主管部门退役军人工作主管部门的指导下开展红色文化资源保护工作。
村民委员会居民委员会协助做好红色文化资源保护工作。
第五条市县(市区)人民政府应当将红色文化资源保护工作经费列入本级财政预算,建立与经济发展相适应的经费保障机制。
第六条市县(市区)人民政府应当建立红色文化资源保护专家咨询机制,充分发挥文化和旅游退役军人事务教育自然资源和规划住房城乡建设等方面专业人士和党史史志文物法律等方面专家的作用,为红色文化资源保护工作提供咨询论证评审服务和专业指导。
第七条任何单位和个人有权对侵占损毁红色文化资源的行为进行劝阻举报。
第八条市县(市区)人民政府及其有关部门应当加强红色文化资源保护的宣传教育,重视红色文化资源保护的研究和人才培养。
广播电视报刊网站自媒体平台等各类新闻媒体应当加强红色文化资源保护的公益宣传,增强全社会对红色文化资源的保护意识。
第二章调查认定
第九条市县(市区)人民政府应当建立红色文化资源调查认定制度,由文化和旅游主管部门会同同级退役军人工作党史史志等部门,按照省有关办法定期组织实施红色文化资源调查认定。
鼓励单位和个人向文化和旅游行政主管部门或者退役军人工作主管部门提供红色文化资源相关线索。
第十条建立红色文化资源保护名录制度。保护名录由市县(市区)人民政府分级分类公布。
市县(市区)红色文化资源保护名录,分别由本级人民政府文化和旅游主管部门会同同级退役军人工作党史史志等部门从认定的红色文化资源中提出建议名单,报本级人民政府核定公布,并由本级人民政府报上一级人民政府备案。
第十一条市县(市区)文化和旅游行政主管部门退役军人工作主管部门应当在红色文化资源保护名录公布之日起三个月内,按照各自职责,为列入保护名录的不可移动红色文化资源设立保护标志。
任何单位和个人不得污损破坏或者擅自设置移动拆除保护标志。
第三章保护管理
第十二条市县(市区)人民政府应当合理划定列入保护名录的不可移动红色文化资源保护范围,并予以公布。
根据保护的实际需要,经省人民政府批准,可以在列入保护名录的不可移动红色文化资源周围划出一定的建设控制地带,并予以公布。
第十三条不可移动红色文化资源保护范围和建设控制地带内应当严格控制项目建设和工程施工。
因特殊情况需要进行项目建设和工程施工的,建设施工单位应当保证不可移动红色文化资源的安全和完整,不得破坏其历史风貌。
第十四条市县(市区)人民政府可以根据不可移动红色文化资源保护的需要,对保护范围和建设控制地带内的房屋林木等依法进行征收,按照规定给予补偿。
对危害不可移动红色文化资源安全破坏不可移动红色文化资源历史风貌的建筑物构筑物,所在地人民政府应当及时调查处理,必要时对该建筑物构筑物予以拆迁。
第十五条不可移动红色文化资源应当保持庄严肃穆清净的环境和氛围,在不可移动红色文化资源保护范围内,禁止下列行为:
(一)从事有损环境和氛围的娱乐健身以及商业活动;
(二)损坏刻划涂污本体及其附属设施;
(三)擅自设置户外广告设施;
(四)生产或者存放易燃易爆有毒有腐蚀性危险物品;
(五)擅自进行爆破钻探挖掘等作业或者栽植移植大型乔木;
(六)取土采石开矿毁林排污修坟立碑;
(七)其他影响危害破坏不可移动红色文化资源安全和环境的行为。
第十六条红色文化资源所有人和使用人依法参与红色文化资源保护相关事务,并享有合法权益。
各级人民政府及党史馆方志馆博物馆档案馆等财政投资设立的收藏单位,可以通过购买产权置换等方式,抢救保护重要红色文化资源。
鼓励非国有红色文化资源所有人将红色文化资源捐赠或者出借给财政投资设立的收藏单位。
第十七条列入保护名录的红色文化资源实行保护责任人制度。
红色文化资源所有人或者使用人为保护责任人;所有人或者使用人不明确的,由市县(市区)人民政府指定保护责任人。
第十八条红色文化资源保护责任人应当履行下列职责:
(一)进行日常巡查保养维护;
(二)采取防火防盗防雷防损毁等安全措施;
(三)发现重大险情或者隐患,立即向有关部门报告并采取相应抢救保护措施;
(四)配合有关部门进行监督检查维修保养等工作;
(五)法律法规规定的其他保护责任。
第十九条红色文化资源的修缮修复费用由保护责任人承担。
非国有红色文化资源保护责任人不具备修缮修复能力的,可以向市县(市区)人民政府申请资助,市县(市区)人民政府应当给予资助。
第二十条红色文化资源的修缮修复,应当遵循尊重原貌最小干预的原则。
列入保护名录的红色文化资源,在修缮修复前应当按照省有关规定报批。
第二十一条不可移动红色文化资源实施原址保护。任何单位和个人不得擅自迁移拆除,不得擅自改变主体结构和外观,不得危害本体及其附属设施的安全。
因重大公共利益需要进行建设活动,必须异地保护的,应当按照有关法律法规规定执行。
第二十二条各级人民政府应当加强不可移动红色文化资源周边区域的生态环境保护,防止地质灾害水土流失环境污染等对不可移动红色文化资源生态环境和历史风貌造成破坏。
第二十三条市县(市区)人民政府负责定期组织有关部门对本行政区域内不可移动红色文化资源可移动红色文化资源收藏单位的用水用电用气以及防火防盗防雷等管理情况开展检查。
检查中发现存在安全隐患的,责令保护责任人及时采取措施,消除安全隐患。
第二十四条发生突发事件造成或者可能造成红色文化资源重大损失时,保护责任人应当立即采取救护措施,并及时向所在地人民政府报告。
接到报告的人民政府应当迅速组织开展抢救工作。
第二十五条在实施旧城旧村改造和重大工程建设前,市县(市区)人民政府应当组织红色文化资源调查,及时保护新发现的红色文化资源。
第四章传承利用
第二十六条市县(市区)人民政府应当加强对“王尽美革命精神”“渤海走廊”“潍县战役”“三个模式”等红色文化资源的发掘研究展示,发挥其社会教育功能。
鼓励社会各界开展红色文化资源的理论研究和传承利用,推进红色文化资源与党建工作社会治理乡村振兴旅游产业等融合发展。
禁止歪曲丑化亵渎否定红色文化资源。
第二十七条具备条件的国有红色文化资源应当免费向社会公众开放,鼓励非国有红色文化资源免费向社会公众开放,开展形式多样的社会教育和服务活动。
使用红色文化资源举办陈列展览,拍摄影视剧纪录片等影像资料,应当征得保护责任人的同意。
第二十八条国家机关企事业单位和社会组织应当利用红色文化资源开展爱国主义教育党史教育革命传统教育。
市县(市区)人民政府应当建立爱国主义教育基地党史教育基地。鼓励建设红色文化展馆红色文化主题公园红色文化村庄红色文化小镇。
教育行政主管部门应当将红色文化融入教育教学,开展以爱国主义教育党史教育革命传统教育等为主题的社会实践活动。
民政交通运输文化和旅游等行政主管部门制作辖区地图命名道路和交通站点设置旅游交通标志和设施标牌时,应当结合实际包含红色文化资源相关内容。
有关部门应当优化调整城乡公交线路,为促进红色文化资源的传承利用提供交通便利。
第二十九条鼓励和支持社会资本参与红色文化资源的保护与利用,投资建设保护设施,打造多元传播平台,培育推出红色旅游景区线路和产品。
第三十条市县(市区)人民政府应当立足红色文化资源,打造红色文化品牌,开展对外交流与合作。
第五章法律责任
第三十一条违反本条例规定的行为,法律法规已规定法律责任的,依照其规定执行;法律法规未规定法律责任的,依照本条例的规定执行。
第三十二条违反本条例规定,污损破坏或者擅自设置移动拆除不可移动红色文化资源保护标志的,由市县(市区)文化和旅游行政主管部门或者退役军人工作主管部门按照职责规定给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处二百元以上二千元以下的罚款。
第三十三条违反本条例规定,在不可移动红色文化资源保护范围内从事有损环境和氛围的娱乐健身以及商业活动的,保护责任人应当及时劝阻;经劝阻无效的,由市县(市区)人民政府文化和旅游行政主管部门或者退役军人工作主管部门按照职责规定给予批评教育,责令改正;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚。
第三十四条违反本条例规定,刻划涂污不可移动红色文化资源本体及其附属设施,或者损坏未造成严重后果的,由市县(市区)文化和旅游行政主管部门或者退役军人工作主管部门按照职责规定给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上五千元以下的罚款。
第三十五条违反本条例规定,有下列行为之一的,由文化和旅游行政主管部门或者退役军人工作主管部门按照职责规定责令限期改正;逾期不改正或者造成严重后果的,处一万元以上十万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)擅自在不可移动红色文化资源保护范围和建设控制地带内进行项目建设和工程施工的,或者因特殊需要进行项目建设和工程施工破坏其历史风貌的;
(二)擅自在不可移动红色文化资源保护范围内设置户外广告设施的;
违反本条例第十五条其他有关规定的,由文化和旅游退役军人事务自然资源和规划住房城乡建设应急管理生态环境等部门按照各自职责,依据有关法律法规予以处罚。
第三十六条违反本条例规定,擅自迁移拆除不可移动红色文化资源或者改变其主体结构和外观的,由市县(市区)文化和旅游行政主管部门或者退役军人工作主管部门按照职责规定责令改正,造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十七条违反本条例规定,歪曲丑化亵渎否定红色文化资源,损害公共利益的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十八条国家机关及其工作人员在红色文化资源保护工作中滥用职权玩忽职守徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十九条本条例自2021年7月1日起施行。
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