(2011年9月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过根据2017年9月30日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十四次会议《关于修改〈浙江省水土保持条例〉等七件地方性法规的决定》第一次修正根据2020年11月27日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈浙江省水文管理条例〉等五件地方性法规的决定》第二次修正)
目 录
第一章总则
第二章河道规划和建设
第三章河道保护
第四章涉河建设与作业管理
第五章法律责任
第六章附则
第一章总则
第一条为了加强河道管理,保障防洪安全和排涝通畅,改善水生态环境,发挥河道的综合功能,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》和其他有关法律行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内河道(包括江河溪流湖泊人工水道行洪区,下同)的规划建设保护和管理等活动。
河道内的航道,同时适用有关航道管理的法律法规。
第三条河道管理应当服从防洪总体安排,全面规划,统筹兼顾,保护优先,综合治理,合理利用。
河道管理实行按流域统一管理与按区域分级管理相结合的体制。
第四条县级以上人民政府应当加强对河道管理工作的领导,将河道管理纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,加强河道管理机构和队伍建设,保障河道规划建设保护和管理所需经费。
第五条县级以上人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关,负责本行政区域内河道的监督管理。水行政主管部门按照流域或者区域设立的河道管理机构,按照规定职责承担所辖河段的相关管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责,做好河道管理的相关工作。
乡镇人民政府街道办事处根据需要设立河道管理机构,配备相应管理人员,按照规定职责做好本区域内河道管理的相关工作。
第六条村(居)民委员会应当协助做好本区域内河道的清淤疏浚和保洁工作。
村(居)民会议可以制定村规民约或者居民公约,引导村(居)民自觉维护河道整洁。
第七条县级以上人民政府及其水行政主管部门和乡镇人民政府街道办事处应当加强河道管理的宣传教育,普及河道保护的相关知识,引导公众自觉遵守河道管理的法律法规和规章。
第二章河道规划和建设
第八条县级以上人民政府水行政主管部门应当做好本行政区域内河道水系水域状况等基础调查工作,建立和完善河道档案,加强河道管理的信息化建设。
第九条省内河道划分为省级设区的市级(以下简称市级)县级乡级河道。
钱塘江东西苕溪甬江椒江瓯江飞云江鳌江的干流及其重要支流和京杭运河浙江境内段为省级河道,具体河段由省水行政主管部门划定并公布。
市级河道由设区的市水行政主管部门提出划定意见,报省水行政主管部门同意后公布。县级河道由县(市区)水行政主管部门提出划定意见,报设区的市水行政主管部门同意后公布。乡级河道由县(市区)水行政主管部门划定并公布。
公布的河道名录,应当包括河道名称起止点河道长度以及水域面积主要功能等内容。
第十条河道建设清淤疏浚岸线水域保护等河道专业规划,是河道建设保护利用和管理的依据。
编制河道专业规划应当符合流域综合规划区域综合规划,并与航道渔业等规划相衔接。
第十一条省级河道的专业规划由省水行政主管部门组织编制,征求省相关部门意见后,报省人民政府批准。其中,起止点在同一设区的市范围内的省级河道的专业规划,省人民政府可以决定按照市级河道专业规划编制和批准。
市级河道的专业规划由河道所在地设区的市水行政主管部门组织编制,征求相关部门和省水行政主管部门意见后,报本级人民政府批准。
县级和乡级河道的专业规划由县(市区)水行政主管部门组织编制,征求相关部门和设区的市水行政主管部门意见后,报本级人民政府批准。
河道专业规划的修改应当由原批准机关批准。
第十二条编制和修改国土空间规划应当注重规划区内原有河道的规划保护和新河道的规划建设,注重发挥河道在防洪排涝涵养水土美化环境保护生态传承历史等方面的功能。
城市新区和各类开发区的建设涉及河道水域的,应当符合水域保护规划。确需改变水域保护规划占用河道水域的,应当按照规定程序和权限修改水域保护规划。
第十三条河道建设应当服从河道建设规划,符合国家和省规定的防洪通航等标准以及其他有关技术要求,保障堤防安全,注重河道水生态系统的保护恢复,改善河道的防洪灌溉航运等综合功能,兼顾上下游左右岸,保持河势稳定,维持河道的自然形态,不得任意截弯取直,不得任意改变河道岸线,不得填堵缩窄河道。
河道建设包括开挖河道拓宽河面修堤护岸筑堰建闸等建设工程。
第十四条县级以上人民政府水行政主管部门应当根据河道建设规划,编制河道建设年度计划,报本级人民政府批准后组织实施。
河道建设年度计划应当明确建设项目的项目名称建设内容实施主体建设期限和资金筹措等相关内容。
第十五条县级以上人民政府应当加强对水利航道市政工程等建设计划项目的协调,整合利用各项建设资金,统筹兼顾水利航道市政水土保持等功能,提高建设资金的综合使用效益。
河道同时属于五级以上限制性航道的,县级以上人民政府应当统筹河道建设规划河道建设年度计划和航道规划航道建设计划,组织水行政交通运输等部门按照相应技术规范要求实施河道航道的建设。
第十六条河道建设工程的设计施工和监理按照《浙江省水利工程安全管理条例》以及有关法律法规的规定执行。
工程建设单位应当加强河道建设工程的质量管理和安全生产管理,建立健全相关管理制度,保证工程建设质量和生产安全。
第十七条河道建设用地应当列入当地土地利用年度计划。
根据河道建设规划需要拓宽河道新增建设用地的,水行政主管部门应当会同同级自然资源等部门划定河道规划保留区。
河道规划保留区内不得从事与防洪抗旱和河道建设无关的工程项目建设。特殊情况下确需建设的,县级以上人民政府自然资源主管部门在审批建设项目选址方案时应当事先征求同级水行政主管部门意见。
第三章河道保护
第十八条有堤防河道的管理范围为两岸堤防之间的水域沙洲滩地(包括可耕地)行洪区以及两岸堤防和护堤地。
平原地区无堤防县级以上河道的管理范围为两岸之间水域沙洲滩地(包括可耕地)行洪区以及护岸迎水侧顶部向陆域延伸不少于五米的区域;其中重要的行洪排涝河道,护岸迎水侧顶部向陆域延伸部分不少于七米。平原地区无堤防乡级河道的管理范围为两岸之间水域沙洲滩地(包括可耕地)行洪区以及护岸迎水侧顶部向陆域延伸部分不少于二米的区域。
其他地区无堤防河道的管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
河道的具体管理范围,由县(市区)人民政府根据规定标准和要求划定并公布。其中,省级河道的管理范围在公布前应当报省水行政主管部门同意;市级河道的管理范围在公布前应当报设区的市水行政主管部门同意。
第十九条省级河道入海河段的河海分界线,由省人民政府划定并公布;市级县级河道入海河段的河海分界线,由设区的市县(市区)人民政府依据有关规定划定并公布。
第二十条县(市区)水行政主管部门应当根据公布的河道管理范围设置界桩和公告牌。公告牌应当载明河道名称河道管理范围以及河道管理范围内禁止和限制的行为等事项。
任何单位和个人不得擅自移动损毁界桩和公告牌。
第二十一条县(市区)水行政主管部门应当加强河道堤防护岸以及水闸等水工程的安全检查和维修养护,及时消除鼠洞蚁穴等隐患,修复管涌滑坡等险段,保障水工程运行安全。
新建改建航道而修筑的护岸和收费航道的护岸由航道管理机构和收费航道经营管理者分别负责维修养护。
第二十二条县(市区)水行政主管部门应当加强堤防护岸绿化工作,防止水土流失,美化河道水域环境。堤防护岸的绿化应当采用对堤防工程和生态环境无负面影响的本土植物。
第二十三条县(市区)水行政主管部门应当根据堤防护岸的保护要求,会同航道海事管理机构设立限制航速的标志。海事管理机构应当发布相应的限制航速的通告。
通行船舶应当遵守限速规定,不得超速行驶。
第二十四条禁止损毁堤防护岸闸坝等水工程建筑物和防汛设施水文监测和测量设施河岸地质监测设施以及通信照明等设施。
第二十五条在河道管理范围内,禁止下列行为:
(一)建设住宅商业用房办公用房厂房等与河道保护和水工程运行管理无关的建筑物构筑物;
(二)弃置倾倒矿渣石渣煤灰泥土泥浆垃圾等抬高河床缩窄河道的废弃物;
(三)堆放阻碍行洪或者影响堤防安全的物料;
(四)种植阻碍行洪的林木或者高秆作物;
(五)设置阻碍行洪的拦河渔具;
(六)利用船舶船坞等水上设施侵占河道水域从事餐饮娱乐等经营活动;
(七)法律法规规定的其他情形。
第二十六条在河道管理范围内从事爆破打井钻探挖窖挖筑鱼塘采石取土开采地下资源考古发掘等活动的,不得影响河势稳定危害堤防安全妨碍河道行洪,事先报经县级以上人民政府水行政主管部门批准。
第二十七条对壅水阻水严重的桥梁引道码头和其他跨河工程设施,根据国家规定的防洪标准,由县级以上人民政府水行政主管部门报请本级人民政府责令建设单位限期改建或者拆除。造成建设单位合法权益损失的,应当依法予以补偿。
对河道范围内阻碍行洪的障碍物,按照谁设障谁清除的原则,由防汛防台抗旱指挥机构责令限期清除。逾期不清除的,由防汛防台抗旱指挥机构组织强制清除,所需费用由设障者承担。
第二十八条县(市区)水行政主管部门应当对本行政区域内河道定期进行淤积情况监测,并根据监测情况制定清淤疏浚年度计划,报经本级人民政府批准后实施。
清淤疏浚年度计划应当明确清淤疏浚的范围和方式责任主体资金保障淤泥处理等事项。
淤泥利用应当经无害化处理,符合保护环境和保障人体健康人身安全的要求。
第二十九条县(市区)水行政主管部门应当制定本行政区域内的河道保洁实施方案,报经本级人民政府批准后实施。
河道保洁实施方案应当明确保洁责任区保洁单位的条件和确定方式保洁要求和保洁费用标准保洁经费筹集和监督考核办法等内容。
第三十条河道保洁单位应当按照河道保洁责任要求,落实保洁人员和任务,保证责任区范围内的河道整洁。
河道内的病死动物及病死动物产品,保洁单位应当运送至无害化处理公共设施运营单位进行无害化处置。县(市区)水行政主管部门可以确定专门的保洁单位对河道内的病死动物及病死动物产品进行统一打捞和运送。
县(市区)水行政主管部门应当加强河道保洁工作的监督检查,督促保洁责任的落实。
第三十一条乡镇人民政府街道办事处应当按照县(市区)人民政府规定的职责,做好本区域内河道堤防护岸的维修养护和河道的清淤疏浚保洁等工作,加强日常巡查,劝阻破坏堤防安全和污染水面的违法行为。对劝阻无效的,应当及时报告县(市区)水行政主管部门依法处理。
第三十二条县(市区)人民政府和乡镇人民政府应当按照规定保障本行政区域内堤防护岸维修养护以及河道清淤疏浚保洁和日常巡查所需费用。
欠发达地区河道堤防护岸的维修养护以及河道清淤疏浚保洁所需费用,省级财政应当给予补助。
第四章涉河建设与作业管理
第三十三条在河道管理范围内建设防洪工程水电站和其他水工程,应当符合流域综合规划和防洪规划,并按照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》的规定,取得由水行政主管部门签署的规划同意书。
前款规定的建设工程不符合流域综合规划和防洪规划的,水行政主管部门不得签署规划同意书。
第三十四条在河道管理范围内建设防洪工程水电站和其他水工程以及跨河穿河穿堤临河的桥梁码头道路渡口管道缆线取水排水等建筑物或者构筑物,应当符合防洪要求河道专业规划和相关技术标准技术规范,严格保护河道水域。
修建前款规定的建设工程,建设单位应当在开工建设前,将工程建设方案报县级以上人民政府水行政主管部门批准。
水行政主管部门对建设项目进行审查时,应当进行科学论证。必要时,应当举行听证会,听取利害关系人的意见。
第三十五条在河道管理范围内从事工程建设活动,不得妨碍防洪度汛安全。施工单位应当在开工前将施工方案报县级以上人民政府水行政主管部门备案。其中,因施工需要临时筑坝围堰开挖堤坝管道穿越堤坝修建阻水便道便桥的,应当事先报经县级以上人民政府水行政主管部门批准。
施工单位应当承担施工范围内河道的防汛安全责任。因施工需要建设的相关设施,施工单位应当在施工结束后或者使用期限届满前予以拆除,恢复河道原状。
因工程建设活动对河道工程及其配套设施造成损害的,建设单位应当及时组织修复;造成河道淤积的,应当及时组织清淤。
第三十六条县(市区)水行政主管部门应当会同同级自然资源主管部门做好河道砂石资源的调查,编制河道采砂规划,报经本级人民政府批准并公告后实施。规划采砂的河道同时属于航道的,编制河道采砂规划还应当同时会同同级交通运输主管部门。
采砂规划涉及上下游左右岸边界河段的,由相关的水行政主管部门协商划定采砂河段,报共同的上一级人民政府水行政主管部门备案;协商不成的,由共同的上一级人民政府水行政主管部门划定。
采砂规划应当明确禁止开采限制开采可以开采的区域和可以开采的数量期限。
第三十七条在河道管理范围采砂的单位或者个人,应当依法申领采砂许可证和采矿许可证。
河道砂石开采权,应当按照规定采取招标等公开公平方式出让。河道砂石开采权出让方案由水行政主管部门会同同级自然资源主管部门制定;出让方案应当明确采砂范围数量期限作业方式作业时间和弃渣弃料处理采砂场所恢复违约责任等。
第三十八条从事河道采砂的单位或者个人应当在采砂作业场所设立公示牌,载明采砂范围期限作业方式作业时间等,并设置警示标志。
从事河道采砂的单位或者个人应当按照规定的要求进行采砂作业,加强生产安全管理,服从防洪调度,保证行洪安全。河道采砂作业不得危害水工程安全和航运安全。
第五章法律责任
第三十九条违反本条例规定的行为,法律法规已有法律责任规定的,从其规定。
第四十条违反本条例第二十条第二款规定,擅自移动损毁河道管理范围的界桩或者公告牌的,由县(市区)水行政主管部门责令改正,恢复原状,可以处二百元以上二千元以下的罚款。
第四十一条违反本条例第二十五条规定,在河道管理范围内从事禁止行为的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下的罚款。
第四十二条违反本条例第二十六条规定,在河道管理范围内未经批准从事爆破打井钻探挖窖挖筑鱼塘采石取土开采地下资源考古发掘等活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正或者采取其他补救措施;逾期不改正或者不采取其他补救措施的,处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十三条违反本条例第三十四条规定,在河道管理范围内建设防洪工程水电站和其他水工程以及跨河穿河穿堤临河的桥梁码头护岸道路渡口管道缆线取水排水等建筑物或者构筑物,其工程建设方案未经县级以上人民政府水行政主管部门批准的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除违法建筑物构筑物;逾期不拆除的,由县级以上人民政府水行政主管部门强制拆除,所需费用由违法单位或者个人承担,并处一万元以上十万元以下的罚款。
未按照水行政主管部门批准的工程建设方案修建的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正,处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十四条违反本条例第三十五条第一款规定,施工单位在开工前未将施工方案报县级以上人民政府水行政主管部门备案的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处三千元以上三万元以下的罚款;未经县级以上人民政府水行政主管部门批准临时筑坝围堰开挖堤坝管道穿越堤坝修建阻水便道便桥的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正,处一万元以上十万元以下的罚款。
违反本条例第三十五条第二款第三款规定,施工单位未按要求恢复河道原状,或者建设单位未按照要求修复受损河道工程及其配套设施或者未及时进行河道清淤的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十五条违反本条例第三十七条第一款规定,擅自在河道管理范围内采砂的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处二万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的,可以并处没收作业设施设备。
第四十六条违反本条例第三十八条第一款规定,从事河道采砂的单位或者个人未按照规定设立公示牌或者警示标志的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上五千元以下的罚款。
违反本条例第三十八条第二款规定,未按照规定要求从事河道采砂作业的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,可以并处吊销采砂许可证。
第四十七条县级以上人民政府水行政主管部门及其水政监督检查人员依法进行监督检查时,可以进入现场进行检查,调查取证,制止违法行为。有关单位或者个人应当予以配合,如实提供有关资料,不得拒绝,无故拖延。
第四十八条水行政主管部门流域或者区域河道管理机构以及其他履行河道管理职责的部门及其工作人员有下列情形之一的,由有权机关按照管理权限,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
(一)未依法实施行政许可的;
(二)未按规定履行河道建设清淤疏浚和保洁等职责的;
(三)未履行本条例规定的监督管理职责造成较严重后果的;
(四)其他玩忽职守徇私舞弊滥用职权行为。
第六章附则
第四十九条本条例所称采砂作业设施设备,包括采砂船舶挖掘机械吊杆机械和分离机械以及用于采砂作业的其他工具。
第五十条省和设区的市水行政主管部门直接管理的河道,河道两岸绿化河道清淤疏浚保洁和日常巡查等工作由省或者设区的市人民政府及其水行政主管部门承担。
城市人民政府确定相关部门管理的城市内河,由相关部门依据规定的职责对河道实施管理。
第五十一条本条例规定的县级以上人民政府水行政主管部门的行政许可行政处罚等具体管理权限,由省人民政府规定。
第五十二条蓄洪区滞洪区的建设和管理,按照国家和省有关规定执行。
第五十三条河道内的水资源调度取水许可水污染防治水工程安全管理,按照有关法律法规规章规定执行。
第五十四条本条例自2012年1月1日起施行。浙江省人民政府发布的《浙江省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》同时废止。
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