(国办发[2003]84号)
各省自治区直辖市人民政府,国务院各部委各直属机构:
国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二00三年九月二十九日
关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见
(国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室二00三年九月十八日)
近年来,各地区各部门按照国务院的部署,相继开展了行政审批制度改革,取得了明显成效。省级政府是实施行政审批的重要机关,搞好省级政府行政审批制度改革,有利于国务院部门的改革与地方的改革相衔接,巩固和深化改革成果,增强改革的整体效应,促进政府职能转变,推动形成行为规范运转协调公正透明廉洁高效的行政管理体制。为推动行政审批制度改革不断取得新的成效,现就进一步推进省级政府行政审批制度改革提出以下意见:
一正确把握有关政策和要求,进一步对现行行政审批项目作出处理
为推动行政审批制度改革,国务院和国务院行政审批制度改革工作领导小组近年来制定了一系列政策,提出了明确的要求,这些政策和要求是指导改革的基本依据。各地要对照有关规定和要求,对前一阶段改革工作进行认真总结,查找并解决存在的问题,进一步对行政审批项目作出处理。要把握行政审批行为的本质特征,准确界定行政审批项目,合理划分行政审批的类和项。
(一)既要考虑审批项目的现行设定依据,又要把握社会主义市场经济对行政管理改革的新要求,处理好行政审批制度改革的合法原则与合理原则的关系。当审批项目符合合法原则而不符合合理原则时,也要相应作出处理。
(二)既要着眼长远发展需要,又要立足当前现实情况。对应当取消也能够取消的审批项目,要坚决取消;对应当取消但一时条件不具备的审批项目,要依照《中华人民共和国行政许可法》的规定处理。
(三)既要加快改革进度,又要确保工作质量。要严格按照初核协商论证审定等步骤,规范审批项目审核和处理工作程序。要集中多方面的智慧和力量,对审批项目进行充分的研究论证,确保审批项目处理工作的质量。
二搞好工作衔接,确保国务院取消和调整行政审批项目决定的落实
国务院部门要对本部门每一项取消和调整的审批项目提出明确具体的上下衔接意见。各省自治区直辖市要根据不同情况对有关审批项目作出相应处理。要从审批部门审批对象审批依据审批内容等方面,全面对照核对。审批项目名称与国务院决定取消和调整的项目不完全一致,但审批内容相同或相近的,要作出相应处理;将多项审批合并为一项的,要对照国务院决定取消和调整的审批项目目录,分解为具体事项,分别作出处理。
(一)国务院决定取消的审批项目,国务院部门和地方各级人民政府都不得再行审批,国务院各部门不得要求地方人民政府及其部门继续审批或变相审批。如果省级人民政府及其部门也设定有相应审批项目,原则上要取消,个别因情况特殊确需保留的,要根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定,通过制定地方性法规或地方人民政府规章予以设定,但地方性法规和地方人民政府规章不得设定应当由国家统一确定的公民法人或者其他组织的资格资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场。对银行业证券业保险业中实行垂直管理的事项,地方性法规地方人民政府规章都不得设定行政审批,已经设定的,要依法取消。
(二)根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定,并考虑现实情况,对现由国务院部门及其内设机构设定由地方人民政府实施的行政审批,各地要作如下处理:由国务院部门内设机构文件设定的行政审批,一律取消;由部门行政规章和部门文件设定的行政审批,在与国务院部门协商一致后作出处理,并由省自治区直辖市行政审批制度改革工作领导小组将结果统一报国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室。
(三)国务院决定改变管理方式的审批项目,各地要参照国务院部门的处理办法,移交给相应的行业组织或社会中介机构。暂不具备移交条件的,可设定过渡期,过渡期内继续按原办法审批,过渡期结束即进行移交。国务院部门下放的审批项目,省级人民政府及其部门要做好接收工作。
三加强已取消和改变管理方式的行政审批事项的后续监管
对取消后还需通过其他方式监管的审批事项,要制订并落实后续监管的措施和办法,防止管理脱节;对改变管理方式的审批事项,要做好向行业组织或社会中介机构的移交工作。要进一步培育行业组织和社会中介机构,指导并规范其行为,加强管理和监督。对有额度和指标限制或公共资源配置有限自然资源的开发利用等事项,要充分发挥市场机制的作用,通过招标拍卖等方式运作,努力营造公开公平公正的市场竞争环境。招标代理等市场中介机构,要做到与政府主管部门机构分立职能分离人员分开财务分账。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,规范和限制协议出让行为;加快产权交易市场建设,全面实行产权交易进入市场制度;认真执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》,严格规范政府采购行为。
四认真清理并依法妥善处理拟取消和改变管理方式的行政审批项目的设定依据
要根据法律法规和政府规章是否有直接具体和明确的条款或表述,确定行政审批项目设定的依据。法律法规和政府规章对某一事项只作了原则的管理规定,但没有明示进行行政审批的,不得作为设定依据。要根据设定依据的效力等级等情况分别对拟取消和改变管理方式的审批项目作出处理。
(一)以地方性法规为设定依据的,由省自治区直辖市行政审批制度改革工作领导小组提出处理建议,按法定程序由省级人大及其常委会修改有关地方性法规。
(二)以省自治区直辖市党委文件为设定依据的,省自治区直辖市行政审批制度改革工作领导小组提出处理建议,按程序报省自治区直辖市党委决定。
(三)以政府规章为设定依据的,省自治区直辖市人民政府要及时调整修订有关规章。
(四)对没有合法依据但符合合理原则,确需保留的行政审批项目,由省自治区直辖市人民政府组织有关部门,起草有关地方性法规或政府规章,按法定程序报省级人大及其常委会或政府决定。
五严格规范行政审批行为,促进依法行政
要按照建立结构合理配置科学程序严密制约有效的权力运行机制的要求,严格规范审批行为。要结合政务公开工作,健全审批公示制度,提高审批的公开性和透明度。除涉及党和国家秘密商业秘密或者个人隐私的外,审批项目的名称依据申请条件审批程序审批期限收费标准审批结果等都要向社会公开。对关系国计民生和社会公众利益等重大审批事项,要积极推行社会听证制度;对专业性和技术性较强的审批事项,要进行咨询论证。要按照便民及时高效的原则,根据审批事项的性质特点和内容,建立部门和部门内设机构之间的协调机制,制定相应的审批操作规程,减少审批环节,简化审批手续,改进审批方式,提高审批效率。对拟保留的审批项目要逐项进行研究,查找容易产生问题的部位和环节,通过实行审批机关层级监督及部门内外分权等制度,最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性。要按照责权统一原则,建立和完善行政审批责任追究制度和信息反馈机制,主动接受人大政协司法机关以及舆论和人民群众的监督。
六深入推动行政审批制度创新
要加强行政审批制度改革理论研究,深入探索行政审批制度改革的特点和规律,通过理论创新推动制度创新。要研究政府履行行政审批职能的方法和手段,积极运用信息网络等技术手段,发展电子政务,推行网上审批窗口式办文。按照精简统一效能的原则和决策执行监督相协调的要求,将政策制定审查审批与监督检查实施处罚等相对分开,不断完善政府的经济调节市场监管社会管理和公共服务职能。
行政审批制度改革与经济管理体制社会管理体制以及其他方面的改革密切相关,要注意将相关改革紧密结合整体推进。要结合机构改革,通过部门职能的调整和重新定位,理顺部门之间的审批职能;要与财政管理制度改革实行“收支两条线”管理相结合,规范行政事业性收费行为;要与国有资产管理体制改革相结合,推动政府的社会管理和公共服务职能与国有资产出资人职能分开,探索国有资产管理的有效模式和途径;要与投融资体制改革相结合,明确政府和其他市场主体在投融资领域的责权利关系;要从行政管理体制创新和政府职能转变入手,把相对集中行政处罚权综合行政执法同行政审批制度改革结合起来,积极探索适应新形势需要的综合执法体制和运行机制。
七加强组织领导和督促检查
各地区各部门要进一步增强政治责任感,树立大局观念,加强领导,积极主动地做好工作。要充实和加强行政审批制度改革领导机构和工作机构,搞好组织协调,充分调动各方面积极性,形成整体合力。要加强督促检查。国务院行政审批制度改革工作领导小组拟于2003年第四季度对省级人民政府行政审批制度改革工作情况进行检查。各地也要认真组织一次“回头看”,重点检查所属各部门行政审批项目的清理是否彻底审批项目的审核和处理是否科学合理已调整审批项目的后续工作是否到位执行审批项目处理的决定是否严格规范等。要严明纪律。对有令不行有禁不止,变相审批违规审批的,以及借故推卸责任影响审批项目处理决定落实的,要坚决纠正并严肃追究有关人员的责任。
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