国有资本金效绩评价操作细则

为完善国有资本金监管制度,规范国有资本金效绩评价(简称企业效绩评价)组织和实施机构行为,统一竞争性企业效绩评价方法,保障企业效绩评价结果的科学客观和公正,根据《国有资本金效绩评价规则》,制定本细则。

一评价工作的步骤和要求

企业效绩评价工作依据《国有资本金效绩评价规则》规定的统一指标体系工作方法工作标准和工作程序,认真做好各项准备,在已经确定评价对象和下达《评价通知书》后,按以下工作步骤和要求进行组织实施:

(一)确定评价工作实施机构。根据评价对象的行业特点,由评价组织机构按照《国有资本金效绩评价规则》的有关规定,成立评价实施机构。

1.评价组织机构直接组织实施评价的,由评价组织机构负责成立评价工作组,并根据需要组织成立专家咨询组,相应确定有关工作人员和选聘有关咨询专家;如果委托社会中介机构实施评价,首先要选定中介机构,并签定评价委托书,然后由中介机构组织成立评价工作组以及专家咨询组。专家咨询组的工作任务和工作要求由评价组织机构明确。

2.评价工作组的工作人员应具备以下基本条件:

(1)具有较丰富的经济管理企业财务会计资产管理及法津等方面的专业知识。

(2)熟悉企业效绩评价业务,有较强的综合分析判断能力。

(3)坚持原则清正廉洁秉公办事。

(4)评价项目主持人应有10年以上经济专业工作经验。

3.专家咨询组的专家应具备以下基本条件:

(1)谙熟企业管理财务会计法律技术等方面的专业知识。

(2)具有较丰富的工作经验和相应领域10年以上的工作经历。

(3)拥有相应领域的中高级技术职称和相关专业的执业(技术)资格。

(二)制定评价工作方案。由评价工作组或中介机构根据《国有资本金效绩评价规则》有关规定,制定详细的《评价工作方案》,报经评价组织机构批准后实施。已组织专家咨询组的,评价工作组应将《评价工作方案》送每位咨询专家,并向专家咨询组介绍评价工作程序。

(三)准备评价基础资料和基础数据。根据《评价工作方案》的要求和评价计分的需要,做好基础资料和基础数据的收集核实与整理工作。

1.根据评价目的和企业所处行业规模,选择评价方法和相应的评价标准值。

2.依据评价年度,收集企业连续三年的会计决算报表有关财务统计数据和用于非计量评价的基础资料,并认真进行核实整理,发现疑问,及时核对,以保证基础数据资料的真实性准确性与全面性。

(四)进行评价计分。运用计算机软件(或手工)计算评价指标的实际分数,是企业效绩评价的关键步骤。

1.根据已核实准确的会计决算报表和财务统计数据计算计量指标的实际值。

2.根据选定的评价标准,计算出各项基本指标的得分,形成初步评价结果,生成《企业效绩初步评价计分表》;利用修正指标对初步评价结果进行修正,得出修正后的实际分数,形成基本评价结果;生成《企业效绩基本评价计分表》。

3.根据已核实的非计量评价基础资料,对照《效绩评议指标参考标准》,进行评议指标打分,生成《企业效绩评议计分汇总表》。

4.按照规定方法,利用评议分数对基本评价结果进行校正,得出综合评价的实际分数,生成《企业效绩评价得分总表》。

5.根据财务效益状况资产营运状况偿债能力状况发展能力状况四部分的基本评价得分,计算出每部分的分析系数。

6.对评价分数和计分过程进行复核,发现问题首先复核基础数据,必要时进行手工计算校验,以确保计分准确无误。

(五)形成评价结论。将企业效绩基本评价得分与同行业同规模的最高分数进行比较将四部分内容的分析系数与行业比较系数进行对比,对企业效绩进行深入分析判断,形成综合评价结论。并将评价结论反馈被评价企业,听取企业意见,如企业提出异议且意见合理,或者发现新的重大情况,要对评价结果和评价结论进行调整。

(六)撰写评价报告。评价工作组应按照规定的格式,撰写《企业效绩评价报告》,报告评价结果评价分析评价结论等,并送专家咨询组征求意见。评价工作组完成评价报告后,经评价项目主持人签字,报送评价组织机构审核认定。如果是委托评价项目,评价报告必须加盖中介机构单位印章。

(七)做好评价工作总结。评价项目完成后,评价工作组应进行工作总结,将工作背景时间地点工作基本情况报告认定结果评价工作过程中遇到的问题及工作建议等形成书面材料,建立评价工作档案,同时报送评价组织机构备案。

进行行业或多户企业分析和排序,可直接利用初步评价结果或基本评价结果,根据每户企业评价得分,降幂排序,形成《多户企业效绩评价分析计分排序表》。其评价步骤是:确定评价企业(行业)选定评价标准值收集与核实基础数据用计算机计算分数和排序进行评价分析撰写和报送评价分析报告。

二评价指标内容

企业效绩评价指标体系由基本指标修正指标和评议指标三层次共32项指标构成,各项指标具体内容如下:

(一)基本指标

基本指标是评价企业效绩的核心指标,由反映企业财务效益状况资产营运状况偿债能力状况发展能力状况的四类8项计量指标构成,用以产生企业效绩评价的初步结果。其主要内容如下:

1.财务效益状况。包括:

(1)净资产收益率=净利润/平均净资产×100%

(2)总资产报酬率=(利润总额+利息支出)/平均资产总额×l00%

2.资产营运状况。包括:

(1)总资产周转率(次)=销售(营业)收入净额/平均资产总额

(2)流动资产周转率(次)=销售(营业)收入净额/平均流动资产总额

3.偿债能力状况。包括:

(1)资产负债率=负债总额/资产总额×100%

(2)已获利息倍数=息税前利润/利息支出

4.发展能力状况。包括:

(1)销售(营业)增长率=本年销售(营业)增长额/上年销售(营业)总额×100%

(2)资本积累率=本年所有者权益增长额/年初所有者权益×100%

(二)修正指标

修正指标用以对基本指标评价形成的财务效益状况资产营运状况偿债能力状况和发展能力状况的初步评价结果进行修正,以产生较为全面的企业效绩评价基本结果,具体由16项计量指标构成。其主要内容如下:

1.财务效益状况。具体包括:

(1)资产保值增值率=扣除客观因素后的年末所有者权益/年初所有者权益×100%

(2)销售(营业)利润率=销售(营业)利润/销售(营业)收入净颇×100%

(3)成本费用利润率=利润总额/成本费用总额×l00%

2.资产营运状况。具体包括:

(1)存货周转率(次)=销售成本/平均存货

(2)应收账款周转率(次)=销售(营业)收入净额/平均应收账款余额

(3)不良资产比率=年末不良资产总额/年未资产总额×100%

(4)资产损失比率=待处理资产损失净额/年末资产总额×100%

3.偿债能力状况。具体包括:

(1)流动比率=流动资产/流动负债×l00%

(2)速动比率=速动资产/流动负债×100%

(3)现金流动负债比率=年经营现金净流入/流动负债×l00%

(4)长期资产适合率=(所有者权益+长期负债)/(固定资产+长期投资)×100%

(5)经营亏损挂账比率=经营亏损挂账/年末所有者权益×100%

4.发展能力状况。具体包括:

(1)总资产增长率=本年总资产增长额/年初资产总额×l00%

(2)固定资产成新率=平均固定资产净值/平均固定资产原价×l00%

(3)三年利润平均增长率=

(4)三年资本平均增长率=

(三)评议指标

评议指标是用于对基本指标和修正指标评价形成的基本结果进行定性分析验证,以进一步补充和完善基本评价结果。评议指标由8项非计量指标构成。具体包括:

1.领导班子基本素质

2.产品市场占有能力(服务满意度)

3.基础管理比较水平

4.在岗员工素质状况

5.技术装备更新水平(服务硬环境)

6.行业或区域影响力

7.企业经营发展策略

8:长期发展能力预测

商贸及服务企业因企业经营性质不同,在运用评议指标时以括号内的指标内容代替。 ’

国有资本金效绩评价指标解释另行制定和颁布。

三指标权数设置

对企业效绩评价实行百分制,指标权数采取专家印象打分方法确定。其中:计量指标权重为80%,非计量指标权重为20%。在实施操作过程中,为计算方便,三层次指标权数均先分别按100设定,最后还原。

(一)基本指标权数100

指标

1.财务效益状况42

(1)净资产收益率30

(2)总资产报酬率12

2.资产营运状况18

(1)总资产周转率9

(2)流动资产周转率9

3.偿债能力状况22

(1)资产负债率12

(2)已获利息倍数10

4.发展能力状18

(1)销售(营业)增长率9

(2)资本积累率9

(二)修正指标权数100

指标

1.财务效益状况42

(1)资本保值增值率16

(2)销售(营业)利润率14

(3)成本费用利润率12

2.资产营运状况18

(1)存货周转率4

(2)应收账款周转率4

(3)不良资产比率6

(4)资产损失比率4

3.偿债能力状况22

(1)流动比率6

(2)速动比率4

(3)现金流动负债比率4

(4)长期资产适合率5

(5)经营亏损挂账比率3

4.发展能力状况18

(1)总资产增长率7

(2)固定资产成新率5

(3)三年利润平均增长率3

(4)三年资本平均增长率3

(三)评仪指标权数100

指标

(1)领导班子基本素质20

(2)产品市场占有能力(服务满意度) 18

(3)基础管理比较水平20

(4)在岗员工素质状况12

(5)技术装备更新水年(服务硬环境) 10

(6)行业或区域影响力5

(7)企业经营发展策略5

(8)长期发展能力预测10

四评价标准的分类

企业效绩评价标准分为计量指标评价标准和评议指标评价参考标准两类。

(一)计量指标评价标准分类

计量指标评价标准值按不同行业规模企业分类,由五档标准值和与之相适应的标准系数组成,实行统一测算。

1.评价标准值以评价年度全国国有企业会计报表数据为基础,将各行业及不同规模企业经济运行状况划分计算为五个水平值。优秀值表示行业的最高水平,良好值表示行业的较高水平,平均值表示行业的总体平均水平,较低值表示行业的较低水平较差值表示行业的最差水平。《效绩评价标准值》另行颁布。

2.标准系数是指标实际值对应五档标准值所达到的档次系数,具体规定如下:

优秀值及以上的标准系数为1

良好值及以上的标准系数为0.8

平均值及以上的标准系数为0.6

较低值及以上的标准系数为0.4

较差值及以上的标准系数为0.2

较差值以下的标准系数为0。

(二)评议指标参考标准设定

评议指标参考标准按单项指标分别设定,每项指标都分为优(A)良(B)中(C)低(D)差(E)五个等级,每个等级对应的等级参数分别为10.80.60.40.2,每个等级的具体含义详见《效绩评议指标参考标准》。

五评价指标的计分方法

企业效绩评价的主要计分方法是功效系数法,辅助综合分析判断法。

(一)初步评价的具体计分方法。初步评价是指运用企业效绩评价基本指标,将指标实际值对照相应评价标准值,计算各项指标实际得分。计算公式:

单项指标得分=本档基础分+调整分

本档基础分=指标权数×本档标准系数

调整分=实际值-本档标准值/上档标准值-本档标准值×(上档基础分-本档基础分)

基础指标总分=∑单项指标得分

在实际计算基本指标得分时,针对有关指标的特殊性,具体作如下规定:

1.关于资产负债率

(1)当资产负债率小于平均值时,其标准系数为1,得满分。

(2)当平均值<资产负债率〈较低值时,如果企业的总资产报酬率>当年银行平均贷款利率,则其标准系数为1,得满分。

(3)当资产负债率的实际值不符上述①②两个标准时需比照五档标准值计算得分。

(4)当资产负债率≥100%时,标准系数为0,得0分。

2.当利润为负值时,对以利润为分母的指标,得0分。

(二)基本评价的具体计分方法

基本评价是在初步评价结果的基础上,运用修正指标对企业效绩初步评价结果进一步调整。基本评价的计分方法仍依据功效系数法原理,具体是以各部分评价内容的基本指标得分为基础,再按相应的修正系数计算。计算公式:

某部分评价内容修正后得分=相关部分基本指标得分×该部分综合修正系数

修正后评价总分=∑各部分评价内容修正后得分

修正系数的计算方法详见《国有资本金效绩评价计分方法》。

(三)定性评价的具体计分方法

定性评价是运用评议指标综合考察影响企业经营绩的相关非定量因素,对企业经营状况进行定性分析判断。具体根据评议指标所考核的内容,由评价工作组的各位工作人员,依据评价参考标准判定实际指标达到的等级,计算评议指标得分。公式为:

n

单项指标分数=∑(单项指标权数×每位评议人员选定的等级参数)/评议人员总数

i=5

评议指标总分=∑单项指标分数

如果被评价企业会计信息发生严重失真丢失或因客观原因无法提供真实合法会计数据资料等异常情况,以及受国家政策变化市场环境改变等重大因素影响,利用企业提供的会计数据已无法形成客观公正的评价结论时,经相关的评价组织机构批准,可单独运用评议指标进行定性评价,得出评价结论。

(四)综合评价的取具体计分方法

综合评价是运用整个评价体系产生的结果,对评价对象作出的综合评价结论。具体根据评议指标得分,对基本评价结论进行校正,计算出综合评价得分,其计算公式为:

综合评价得分=修正后评价总分×80%+评议指标总分×20%

六评价结果的形成

企业效绩评价结果分为初步评价结果基本评价结果定性评价结果和综合评价结果四个层次。

(一)初步评价结果基本评价结果定性评价结果依据基本指标修正指标和评议指标计算得分产生,以实际得分表示。

(二)综合评价结果依据评价指标体系得分产生,以最终评价得分和评价类型加评价级别表示,并据此编制评价报告。评价类型用字母表示,包括优(A)良(B)中(C)低(D)差(E)五种。评价级别是指对每种类型再划分级次,采用在字母后标注“+-”号的方式表示。

1.类型判定

评价类型以指标体系的综合评价得分为依据,按85705040四个分数线作为类型判定的资格界线。

优(A):综合评价得分达到85分以上(含85分);

良(B):综合评价得分达到70分-85分(含70分);

中(C):综合评价得分达到50分-70分(含50分);“

低(D):综合评价得分在40-50分(合40分);

差(E):综合评价得分在40分以下。

2.级别标注

每种评价类型再划分级别,分别是:

优:A++A+A

良:B+BB-

中:CC-

低:D

差:E

当综合评价得分属于“优”“良”类型时,以本类分数段最低限为基准,每高出5分(含5分,小数点四舍五入),提高一个级别;当综合评价得分属“中”类型,60分以下用“c-”表示,60分以上(含60分)用“C”表示,当综合评价得分属于“低”“差”类型,不分级别,一律用“D”“E”表示。

企业效绩综合评价结果以“PR”(PerformanceRating,效绩评价)加评定等级作为基本标志符号,如“pRA一优”,“PRD一低”。

(三)分析系数

分析系数是指企业财务效益资产营运偿债能力发展能力四部分评价内容各自的基本评价分数与该部分权数的比率。将企业的分析系数与行业比较系数进行对比,能够更加深入地分析本企业的发展水平和存在的差距,进一步反映企业的经营效绩。行业比较系数的计算方法是:运用多户评价方法,对某行业全部企业进行多户评价,然后分别选出单部分内容基本评价得分最高的企业,将该企业该部分基本评价分数与该部分权数相除,所得比率即是某行业的比较系数。

(四)评价报告

评价报告是对企业效绩评价的综合评述,根据《评价文本格式》的要求编制。具体要求如下:

(1)报告内容应包括企业财务效益状况资产营运状况偿债能力状况发展能力状况等四个主要方面的文字描述,在描述中要用有关数据对照标准值,运用行业比较系数进行分析说明。

(2)对企业所得的评价结果需要有充分的说服力。

(3)语言应简洁规范,灵活应用图表分析对比,字数在3000字左左右。

(4)评语表达应明确,尽量避免产生歧义。

(5)对于因特殊因素影响而未按分数线评定等级的企业,应在评语中予以说明。

(6)可针对企业经营管理中存在的问题提出参考性建议。

七通用范围

本操作细则主要运用于各类正常生产经营的竞争性国有工商企业。交通运输及施工房地产等企业,可参照本细则实施。非竞争性国有工商企业及金融企业等的效绩评价操作细则另行制定。

附表一:企业效绩评价得分总表(略)

附表二:企业效绩初步评价计分表(略)

附表三:企业效绩基本评价计分表(略)

附表四:企业效绩评议计分汇总表(略)