农业基本建设项目管理办法

中华人民共和国农业部令

第39号

《农业基本建设项目管理办法》已经2004年6月14日农业部第22次常务会议审议通过,现予发布,自2004年9月1日起施行。

部长:杜青林

二00四年七月十二日

第一章总则

第一条为加强农业基本建设项目管理,规范项目建设程序和行为,提高项目建设质量和投资效益,根据国家有关规定,制定本办法。

第二条本办法适用于农业部管理的基本建设投资及其项目的申请安排实施和监督管理。

第三条农业基本建设投资实行统一计划,集中管理,分工负责,分级实施的管理体制。

第四条农业部负责制定农业基本建设投资计划,审批基本建设项目,管理基本建设项目的基建财务招标投标工程监理竣工验收及监督检查等工作。

省级人民政府农业行政主管部门负责本辖区农业基本建设项目的规划布局前期工作组织实施配套资金监督检查等工作。

第五条农业基本建设项目实行领导责任制。

各级农业行政主管部门负责人对本辖区农业建设项目的实施负领导责任。

项目建设单位的法定代表人对项目申报实施质量资金管理及建成后的运行等负总责。

项目勘察设计施工监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。

第六条农业基本建设要严格遵循基本建设程序。

基本建设程序包括提出项目建议书编制可行性研究报告进行初步设计施工准备建设实施竣工验收后评价等阶段。

小型和限额以下项目,可根据实际需要适当合并简化程序。

第七条县级以上人民政府农业行政主管部门要加强农业基本建设管理队伍的建设,定期培训基本建设管理人员,提高项目管理水平。

第二章项目前期工作

第八条农业基本建设项目必须严格按基本建设程序做好前期工作。

项目前期工作包括项目建议书可行性研究报告初步设计的编制申报评估及审批,以及提出开工报告列入年度计划完成施工图设计进行建设准备等工作。

第九条项目建设单位根据建设需要提出项目建议书。项目建议书必须对项目建设的必要性可行性建设地点选择建设内容与规模投资估算及资金筹措,以及经济效益生态效益和社会效益估计等作出初步说明。

项目建议书应由建设单位或建设单位委托有相应工程咨询资质的机构编写。

第十条项目建议书批准后,建设单位在调查研究和分析论证项目技术可行性和经济合理性的基础上,进行方案比选,并编制可行性研究报告。

可行性研究报告的主要内容包括总论项目背景市场供求与行业发展前景分析地点选择与资源条件分析工艺技术方案建设方案与内容投资估算与资金筹措建设期限与实施计划组织机构与项目定员环境评价效益与新增能力招标方案结论与建议等。

农业建设项目可行性研究报告应由具有相应工程咨询资质的机构编写。技术和工艺较为简单投资规模较小的项目可由建设单位编写。

第十一条项目可行性研究报告批准后,建设单位可组织编制初步设计文件。项目初步设计文件根据项目可行性研究报告内容和审批意见,以及有关建设标准规范定额进行编制,主要包括设计说明图纸主要设备材料用量表和投资概算等。

项目初步设计文件批准后,可进行施工图设计。

初步设计和施工图设计文件应由具有相应工程设计资质的机构编制,并达到规定的深度。

第十二条重要农业基本建设项目的项目建议书可行性研究报告在审批前,由农业部发展计划司会同有关行业司局统一组织评估。具体工作委托有相应工程咨询资质的机构承担。

农业部根据项目建议书可行性研究报告评估结果投资政策投资规模以往项目执行情况对项目进行审查,按照审批权限办理项目建议书可行性研究报告审批。

第十三条农业部和省级人民政府农业行政主管部门按照以下权限对初步设计进行评估和审批:

地方和直属直供垦区承担的中央投资600万元以上的项目,以及农业部直属单位承担的项目,由农业部评估和审批;中央投资600万元以下的项目,由省级人民政府农业行政主管部门评估和审批,批复文件抄报农业部备案。

第十四条项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上,或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的,要重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告;施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的,要重新向原审批机关报批初步设计文件。

第十五条各级农业行政主管部门要规范农业基本建设申报审批程序,明确职责,提高项目科学决策水平。

农业基本建设项目申报审批管理规定由农业部另行制定。

第三章投资计划

第十六条农业部根据国家固定资产投资基本建设项目管理农业产业和农村经济发展有关法律法规和政策,编制农业基本建设投资计划,并组织实施。

第十七条农业基本建设投资主要用于需要中央投资建设的公益性基础性和示范引导性农业项目。农业基本建设投资原则上须形成新的固定资产和生产(业务)能力,不得将下列项目列入农业基本建设投资计划:

(一)投资在5万元以下(含5万元)的零星单台(件)设备仪器器具购置和单项土建工程项目;

(二)按规定由生产费用行政费用,科研教育培训技术推广及其他行政事业外事费用列支的项目;

(三)未按规定完成前期工作前期工作深度不够或未按规定程序申报和审批的项目;

(四)其他按照国家有关规定不能在中央预算内基本建设投资中安排的项目或列支的费用。

第十八条农业部发展计划司在综合有关司局意见的基础上,于每年第三季度编制下一年度农业基本建设投资计划草案,经农业部常务会议审议通过后,报国家发展和改革委员会。

农业部发展计划司在国家发展和改革委员会安排农业部年度投资计划总量内,于每年4月底前编制本年度农业基本建设投资计划总体方案,报农业部常务会议审定。

第十九条建设项目必须在完成全部前期工作,并按规定程序获得批准后,方可列入年度投资计划。

农业基本建设项目投资计划按建设进度统一分批下达。

第二十条农业基本建设投资必须专款专用,任何单位组织和个人不得挤占挪用截留和滞留。

第二十一条项目建设过程中因客观原因造成的超概算投资,必须经农业部发展计划司审核并报部领导批准后,方可追加投资。

建设过程中因申报漏项自行变更建设性质和地点提高建设标准扩大建设规模以及管理不善等造成的超概算投资,由建设单位自行负责,一律不再追加投资。

第四章 项目实施

第二十二条农业基本建设项目的实施必须严格执行招标投标工程监理合同管理及竣工验收制度。

农业基本建设项目的工程建设要坚持先勘察后设计再施工的原则,严禁边勘察边设计边施工。

第二十三条 农业基本建设项目的勘察设计施工监理和与工程建设有关的重要仪器设备材料的采购要依法实行招标。

符合下列条件之一的农业基本建设项目必须进行公开招标,确需邀请招标或不进行招标的必须经项目审批部门批准:

(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

(二)仪器设备材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的;

(三)勘察设计监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

(四)单项合同估算低于本条第二款(一)(二)(三)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

农业基本建设项目招标投标管理规定由农业部另行制定。

第二十四条农业基本建设项目的施工依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。

土建或田间工程总投资在100万元以上的农业基本建设项目,或房屋类建筑面积在1000平方米以上的农业基本建设项目,必须由监理单位进行监理。

第二十五条建设单位应严格审查监理单位的资质,依照有关规定确定相应资质的监理单位承担农业基本建设项目的工程监理工作。

第二十六条监理机构受建设单位委托,对工程质量投资使用建设进度等内容进行监督管理。监理机构必须严格遵守工程建设和监理的有关法律法规标准和技术规范,独立履行监督职责。

第二十七条农业基本建设项目的勘察设计施工监理设备材料采购都要依法订立合同,明确质量要求履约担保和违约责任。

第二十八条建设单位要按规定通过招标确定施工单位。建设单位必须将工程发包给具有相应资质的施工单位,不得将工程肢解发包转包和违法分包,不得迫使承包方以低于成本的价格竞标,不得任意压缩合理工期。

第二十九条建设单位必须在项目纳入农业部年度投资计划并下达第一次项目投资计划后的6个月内开工。因故不能按期开工的,必须向农业部发展计划司申请延期开工;延期以两次为限,每次不超过3个月。农业部第一次下达项目投资计划后,既不开工又不申请延期,或者因故不能按期开工超过6个月的,农业部将暂停下达项目投资计划,责令限期整改;整改达不到要求的,撤销建设项目,收回已下达的投资。

第三十条建设单位必须严格执行审批文件,不得擅自变更建设地点建设性质建设内容建设规模建设标准等。确因客观原因需变更的项目,按程序向原项目审批单位申请办理变更。

第三十一条建设单位要督促施工单位和监理机构履行职责,加强对施工各环节的质量监控,确保工程建设质量。

建设单位要会同监理机构监督施工单位严格按照设计图纸施工标准和规范进行施工,督促施工单位建立健全工程质量保证体系现场工程质量自检制度重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度。

建设单位要建立健全设备材料质量检查制度,严禁施工单位使用不合格或不符合设计和施工规定的材料和设备。

第三十二条建设单位必须建立健全基本建设资金管理制度,严格执行国家有关基本建设财务管理的规定。

建设资金必须按规定专账管理,专款专用。

第三十三条建设单位必须按照批准文件规定的期限完成各项建设内容。

项目建成后,项目所在地省级人民政府农业行政主管部门农业部行业司局和发展计划司,按照项目隶属关系职能分工和审批权限,及时组织项目的竣工验收,并对重点建设项目做好后评价工作。

农业基本建设项目竣工验收管理规定由农业部另行制定。

第三十四条项目验收合格后,建设单位要及时办理竣工财务决算审批,并根据批复的竣工财务决算,办理固定资产移交手续。

对项目建设形成的固定资产,未经项目原审批机关及国有资产管理部门审批同意,任何单位不得随意变更用途或擅自处置。

第三十五条建设单位应按照国家有关规定建立健全项目档案,及时收集整理归档从项目提出到工程竣工验收各环节的文件资料,并在项目竣工验收后,及时按规定将全部档案移交有关部门。

第五章监督管理

第三十六条县级以上人民政府农业行政主管部门,按照职责分工依法加强项目监督检查,确保工程质量建设进度和资金的合理安全使用,提高投资效益。

建设单位要配合有关部门做好项目监督检查工作。

第三十七条农业部根据需要组织农业基本建设项目的专项检查。

省级人民政府农业行政主管部门和农业部直属单位要定期组织项目检查。

农业建设项目监督检查规定由农业部另行制定。

第三十八条县级以上人民政府农业行政主管部门对年度投资计划执行不力,不履行基本建设程序,擅自变更建设地点建设性质建设内容建设标准和投资规模,挤占挪用截留滞留建设资金或不落实配套资金,以及有其他严重问题的项目和单位,视情节轻重采取限期整改通报批评停止拨款撤销项目收回投资停止安排新建项目等措施,并建议追究有关单位责任人的责任。

第三十九条农业部建立农业基本建设项目管理信息系统。省级人民政府农业行政主管部门和农业部直属单位要定期报送有关项目信息。

第六章附则

第四十条本办法所称农业基本建设项目,是指全部或部分使用农业部管理的基本建设投资,以扩大生产(业务)能力或新增工程效益增强农业发展后劲和事业发展能力为主要目的而实施的新建改扩建续建工程项目。主要包括种植业畜牧业渔业农垦农机乡镇企业等行业的项目,以及农业部管理的科研教育生态环保农村能源社会化服务市场信息质量安全等项目。

第四十一条本办法所称农业基本建设投资,是指农业部安排的用于农业基本建设项目的资金,包括中央预算内基本建设资金中央预算内专项(国债)资金,以及地方人民政府和建设单位与之配套的项目建设资金。

第四十二条本办法所称省级人民政府农业行政主管部门,是指各省自治区直辖市计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团直属的农业(农牧农林)畜牧渔业(海洋渔业)农垦农机乡镇企业等主管部门。

第四十三条本办法所称“以上”包括本数。

第四十四条本办法自2004年9月1日起施行。《农业部基本建设计划管理办法》(农计发[2002]17号)同时废止。