开展古树名木保护公益诉讼助力打造生态花园之城

法治日报全媒体记者王莹 通讯员王更儒

根据2019年的数据统计,福建厦门拥有1719棵的古树名木。古树名木是自然界和前人留下来的珍贵遗产,保存了弥足珍贵的物种资源,记录了大自然的历史变迁,传承了人类发展的历史文化,孕育了自然绝美的生态奇观,承载了广大人民群众的乡愁情思,具有极其重要的历史、文化、生态等价值。加强古树名木保护,对于保护自然与社会发展历史,弘扬先进生态文化,推进生态文明建设具有十分重要的意义。  正是基于这一生态发展理念,厦门市湖里区人民检察院从2020年12月至2021年3月期间,持续开展古树名木保护公益诉讼工作,组织干警10余次深入走访辖区内的城中村、建设工地、居民小区等,实地调查辖区内50余株古树名木的生长状态及保护状况,对辖区内的古树名木进行了细致的摸排,发现存在部分古树的树基部堆积大量建材物料或污物垃圾、四周电线随意牵拉、树干贴有广告牌、树干被用于搭棚或者临时建筑设施包围阻碍生长等情形;部分百年古树未依法悬挂标志或者保护牌破损导致无法识别等。

本院干警对上述被人为损害、生存生长环境受到威胁的古树进行了拍照留存,以便相应的监管养护责任部门进行后续整改。  针对上述情形,湖里区检察院立案行政公益诉讼案件6件,将有关责任部门均作为公益诉讼诉前建议履职对象。

同年4月初,副检察长郑新宇带队至区市政园林局及辖区5个街道办事处,结合发现的问题进行深入细致的沟通协调,并依法送达了检察建议,建议相关部门积极联动协作,共同推进辖区古树名木的养护管理工作。  同年5月14日,湖里区检察院结合古树名木保护问题召开了圆桌会议,邀请了区人大代表、区政协委员及特邀研究员、相关单位业务负责人参加,就落实检察建议情况存在的困难、古树的养护技术、整改方案等进行了深入的探讨。

与会代表及专家对于检察机关积极推动古树名木保护的工作予以一致肯定,并提出了意见建议。  区政协特邀研究员黄国富:湖里辖区的原住民本身就有保护古榕树的传统,百年古榕树其实可以看作是“活态文物”,传载着一种民俗文化,古榕树的毁损也是不可弥补的,检察机关的公益诉讼工作从生态文明建设的高度积极推动辖区内古树名木的保护,这个工作很好很及时。

区政协委员、福建省亚热带植物研究所副所长管齐扬:感觉这项工作挺有意义的,司法机关的介入对于古树名木、生态环境的保护很重要,在大拆迁大开发的过程中,历史的东西是要传承保留的,植物本身是有时代的连续性、历史的纵深感、有生命的传承。湖里区要进行园林城市的打造,绿色是底色,但要营造更为彩化的湖里,要保护好植物的多样性,未来的要继续努力,过去的要继续保留。  区人大代表、枋湖社区党委书记薛志雄:我们社区枋湖村、梧桐村在拆迁改造的过程中也有碰到过百年古树的保护问题,部分开发商在拆迁、建筑的过程中对古树的移植未全面规范做好保护措施,后来经过我们社区的督促要求,他们也有做好治理复壮,社区内安兜、林后也有很多树龄较长的古榕树,我们将持续做好保护工作。

江头街道办事处叶海强:对于检察机关古树名木保护的检察建议,我们街道很重视,检察机关的介入有利于协同有关责任部门共同推进这项工作,建议对古树重新规整规编挂牌,做好保护监督机制及执法保障机制,同时组织人员培训,向上级有关部门汇报,引起重视。  区市政园林局陈俐娜:辖区内对于古树名木保护的资金方面确实存在不足,拆迁过程中对于古树的保护也不够重视,对古树的移植也不规范不专业,下一步我们将古树保护的法律法规分发给拆迁指挥部,同时结合口袋公园的建设来做好古榕树的保护;对于接近百年的古树由于没有相关的保护规定,我们也考虑参照古树的规定来进行保护。

金山街道办事处林延东:主要问题还是城市的开发建设与古树保护存在矛盾,村民对古榕树是有感情的,建议在拆迁规划的初期就将涉及的古树保护考虑进去,提前介入,依规处理,尽量在不影响古树生长环境的情况下来做建设规划;古树的挂牌数与实际数量有误差,希望能够对辖区内的古树做一次全面的普查;另外,古树名木保护的人员不足,将来考虑整体外包给专业的第三方来进行管护,以此弥补街道保护精力不足的问题。 湖里街道办事处孙碰定:目前古树保护方面的主要问题是对古树生长环境的侵占,如树池下面堆放垃圾、村民在古树边违章搭盖铁皮等;居民院落内的古树保护比较不到位。下一步将协同城市管理行政执法部门加大执法力度,对于古树的管理养护希望能有更为专业的指导意见,同时希望尽早挂牌保护,这样对村民也有宣传警示作用。

当前社会经济迅速发展,对城市古树名木的保护存在着认识不到位、保护意识不强、资源底数不清、资金投入不足、保护措施不力等问题,擅自移植、损毁等人为破坏现象时有发生,形势十分严峻,加强古树名木保护管理刻不容缓。  为此,2021年3月福建省政府通过了《福建省古树名木保护管理办法》,该办法从古树名木保护的责任部门、认定、养护、管理及法律责任均作出了更为细化完善的规定,让城市古树名木的保护更加有法可依。

近期,我们已经陆续收到检察建议的落实情况回复,接下来,我们将结合整改情况继续开展“回头看”,督促有关部门加强对城市规划区内古树名木的保护管理工作,及时清除损害行为,落实养护管理方案,督促认真实施相关养护措施,对受到损害或者长势衰弱的古树名木及时进行治理复壮。同时,普及保护知识,营造群众自觉保护古树名木的良好氛围。