北京人大论证《北京市公园条例》修订

节假日公园游客接待量已到极限千余处园林古迹未纳入保护范畴——

北京人大论证《北京市公园条例》修订

实施情况的报告。在总结公园事业发展取得的经验和教训的同时,为修订《条例》论证做准备。

据北京市园林绿化局介绍,《条例》自2003年1月1日实施以来,截止到2014年底,北京已建成各类公园1100多个,注册公园数量从2003年的172个增加到2014年的395个;公园面积从6300公顷增加到1.3万公顷,翻了一番;公园年接待游客从1.6亿人次增加到2.9亿人次。北京市各级、各类公园成为市民休闲、健身、游憩、娱乐的主要场所。

通过执法检查,北京市人大常委会执法检查组认为,在公园快速发展的情况下,公园承载超负荷、收支不平衡、历史名园保护难、公园管理执法弱等问题较为突出。

北京市人大常委会副主任柳纪纲说,自2006年北京市实施公园免费开放政策至今,已有87%的城市注册公园对游人免费开放,但近年来,部分公园每天都在超负荷运行,由此出现基础设施老化、服务设施不足等问题,亟须改造提升。由于现行《条例》中缺乏老旧公园评估机制,再加上免费公园数量的增加,各类公园的管理维护资金缺口较大,阻碍了公益功能的充分发挥。

执法检查组还发现,历史名园局部被占用现象仍较为普遍,比如天坛,早在1998年就被收入《世界文化遗产名录》,当时市政府曾承诺在2030年完成对坛墙外65栋简易楼等腾退工作,还公园原貌。然而,腾退工作今年8月才启动。

此外,文物修缮专项经费使用规定僵化,难以满足日常维护和定期大修的保护性修缮的要求;园林格局及园林要素至今尚存的古迹中,仍有1094处没有被纳入保护范畴,随时有遭到破坏和永久消失的危险。

针对上述问题,执法检查组建议,在人流高峰时,采取包括价格调控、预约限流等综合性措施,缓解历史名园的接待压力;进一步制止城市建设中的贪大求洋,防止对历史文化的轻蔑,警惕公共资源被强势挤占。同时,强调政府要认真兑现2030年完成腾退的承诺。

北京市人大常委会会议对《条例》提出6点修订建议,待政府有关部门完善制度建设后,将对《条例》进行修订。