张浩/漫画
本期话题:去年全国人大会议上,共有154位代表提出关于加快制定学前教育法的议案。据悉,目前教育部已完成学前教育法专家建议稿,对此您有哪些期待和建议?
话题预告:春节期间各种返乡笔记、乡村见闻刷爆社交网络。“上溯三代都是农村人”,乡村的发展牵动着大多数人的乡愁,面对凋零的劳动力、解体的乡规民俗、高昂的娶亲负担,您有哪些慨叹和建议?
唤立法
何其伟
独生子,二胎孩,生易养难症在培。
大城市,小生活,奔波生计能靠谁?
姥姥帮,奶奶带,拖老带小很疲惫。
入园难,入园贵,孩爸孩妈锁愁眉。
学音乐,练书法,特色培训眼迷离。
不规范,高消费,家庭承重难喘息。
有需求,须供给,学前教育要匹配。
场所少,师资缺,亟须立法来干预。
政府投,社会办,整合资源齐发力。
大城市,偏远地,区分对待别偏离。
教育费,要合理,高中低档收有据。
先立法,再监督,培育未来速发力。
千万别拔苗助长
刘勋
学前教育对个人成长的重要性不言而喻,但是用什么样的标准来判断学前教育的成功则莫衷一是、众说纷纭。
很多地方颁布的学前教育条例普遍缺乏对学前教育内容的规定,仅在教育部门1989年颁布实施的《幼儿园管理条例》中出现有关规定:“幼儿园应当以游戏为基本活动形式,幼儿园可以根据本园的实际,安排和选择教育内容与方法,但不得进行违背幼儿教育规律,有损于幼儿身心健康的活动。”当前学前教育小学化现象十分普遍,拔苗助长的趋势令人担忧。
一些家长有着浓厚的“神童”情结或“人生起跑线”错觉,认为孩子掌握越多逻辑性、记忆性的知识就越成功,但是拔苗助长容易挫伤孩子的学习积极性。以游戏为基本内容的学前教育符合幼儿成长基本规律,对性格、习惯、情商的培养意义重大,教育行政部门应该广泛宣传科学的学前教育理念,破除家长的错误观念。
《幼儿园管理条例》对学前教育内容的规定比较笼统,缺乏可操作性,希望学前教育法及其配套法律法规能够制定统一教学大纲,坚持原则性与灵活性统一,让幼儿教育机构拥有适当自主权。教学大纲应吸取幼教先进国家的经验,将教学重点放在幼儿的良好习惯养成、性格意志磨炼上,促进幼儿身心健康发展。
再完善的法律也要依靠有效监督方能落实到位,幼教机构的逐利冲动和家长不切实际的期望,都可能让学前教育偏离客观规律,教育执法部门必须严格统一执法,禁止任何形式的拔苗助长。还要建立完备的监督体系,邀请社会各界人士共同监督学前教育。
补齐师资匮乏短板
徐清
2015年11月教育部发布的《学前教育专题评估报告》显示,我国专科以上学历的幼儿教师占比较低;有幼教资格证的仅50%左右;无证教师约30%,农村地区更高达44%。有教师之名却无相应资质、待遇低、流动性大,催生了屡见不鲜的儿童伤害事件。
目前,仅有教育部、财政部等部门下发的《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》《幼儿园教师专业标准(试行)》《幼儿园教职工配备标准(暂行)》等文件对学前教育的教师资质、教师配备、培训及待遇等作出规定。由于规定效力等级较低,内容多是指导性条款,操作性不强,使得教师成为制约学前教育发展的“短板”。
制定学前教育法应当从吸引、发展、留住好教师入手,依法加强幼儿师资队伍建设。首先,加大编制保障力度,尽快缓解幼儿教师短缺的问题。建立以中央和省级财政分担为主的工资保障机制,给予教师上升通道和相应待遇,鼓励和吸引更多人从事幼教工作。其次,为编外幼儿教师待遇提供法律保障。明确编外教师工资由固定工资和绩效工资组成,建立科学合理的固定工资标准。可以将发放幼儿教育券、幼儿助学券等做法纳入立法,绩效工资由幼儿园凭收到的教育券、助学券到政府部门兑换经费发放。规范普惠性民办幼儿园的认定和管理办法,通过财政补贴、税收优惠、收费管理,多渠道保障弱势群体享有公平教育。最后,规范幼儿教师资格准入、培养培训和责任追究,确保幼教从业人员具备相应的专业素养,严肃处理幼儿教师侵害儿童权益、违反师德师风行为,提优汰劣。
须破解几个问题
黄磊
作为专门法,学前教育立法过程中首先要破解以下几个基础性问题。
其一,公立幼儿园与私立幼儿园、城市幼儿园与乡村幼儿园之间,师资力量配置、资金配套、硬件设施的人财物不均状况亟须转变,如何实现资源流转,显然还有待于立法进行导向性倾斜。
其二,无论是配餐的营养标准、幼儿人均场地面积、保育员与幼儿比例,还是体育、音乐各项设施数量,无论是水电火等安全隐患排查还是玩具、场所的有毒有害物品检测,都有待立法规范。
其三,多地曝出的幼儿园虐童案令人心悸,虽然刑法修正案对虐待罪进行了修改,将负有监护、看护职责的人纳入犯罪主体范围,然而未雨绸缪更为重要。相应的惩戒机制应予前置,对于出现过虐待行为的人员,应建立终身职业禁入机制,保障儿童权益最大化。
其四,仅依靠地方财政鲜难支撑各地学前教育发展,应通过立法规范指导,建立起国家、集体和个人共同参与的多元化投资体系。
其五,幼师资格及职业晋级以及配套的薪资体系有待规范构建,以期稳定幼师队伍,为该领域人才的长期健康发展提供机制保障。
网友声音
网友倪恒虎:有的幼儿园师资力量强,教学和管理水平高,家长满意;有的幼儿园教师综合素质差,管理松散,家长不放心,孩子遭罪。出现这种良莠不齐状况,固然有资金投入差距大、收费不同的原因,从根本上说,还是因为缺乏法律的强有力约束。
网友孟慧敏:据统计,我国学前教育经费只占教育经费的1.2%,由于学前教育不属于义务教育阶段,没有专项教育财政资金支持,对幼儿教师的福利待遇、培训晋升等也没有清晰的规定,导致入园难、幼儿园学费比高等教育学费还贵等怪象。
网友胡艺:幼儿时期是人的智力开发和习惯养成的关键阶段,不少国家已把学前教育纳入义务教育体系。我们国家在经济发展,财政盈余的情况下,应逐步把学前教育纳入义务教育体系,让所有孩子都接受到优质廉价的学前教育。
网友张艳丽:学前教育法应突出学前教育的公益性定位。目前全国各地实施的学前教育改革基本秉承“政府主导、社会参与、公办与民办并举”的原则,但民办教育以赢利为目的,在环境设施、师资力量、教学内容等方面呈现两极分化趋势,加剧了教育不公。
网友杨金坤:手工作业太“奇葩”有木有?完成任务“拼爸妈”有木有?一入幼院深似海,从此爸妈是“达人”有木有?臣妾已经尽力了,但臣妾做不到啊!臣妾强烈要求学前教育法对幼儿教师的责任、义务作出明确规定,教育方式和内容要适应幼儿发展水平,严禁“逆天”手工作业。
网友马云东:过完年,交出去相当于我两个月工资的幼儿园学费后,不禁跟许多家长一样感慨“入园难,难过考公务员;学费贵,贵过大学收费”。
网友黄从余:学前教育的重要性不言而喻,问题是,我们是重素质还是重分数?现在的公办幼儿园已经没有字母、数学之类的知识性教育,但很多家长对此不理解,纷纷又把孩子送到各类补习班,这样反而导致家庭负担加重、孩子实际负担并未减少等问题出现,这不是单单一部法律就能解决的问题,需要更全面地进行考虑。
网友李贺军:在一些农村,随便挂个牌子就开办“某某幼儿园”“某某托儿所”,这些未经相关部门审批的学前教育机构其软、硬件配备令人担忧,一旦发生纠纷,处理起来非常棘手。应加大政府投资,按照幼儿比例合理配建学前教育机构,并严格收费标准,把学前教育真正办成“惠及民生”的好事。
网友王金勇:国务院关于当前发展学前教育的若干意见明确指出,学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业,发展发展学前教育必须坚持公益性和普惠性。因此,立法要保障“广覆盖、保基本”,还要合理限定幼儿园的收费标准,有效缓解“入园贵”现象。
网友王雅萌:教育能够对人生产生重要影响,而婴幼儿时期是可塑性最强的,是各方面素质发展打基础的阶段,学前教育带给孩子的影响可能会终其一生,因此学前教育立法非常重要,对此我很期待。
网友方向华:没有过关过硬的教师队伍,良好的教育无从谈起。现在社会上很多没有经过正规学习培训的人员进入幼师队伍,导致针扎幼童等虐待事件时有发生,教育行政部门应该加大对幼师的教育培训及监督管理力度,树立教师的法治观念,杜绝违法行为发生。
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