江西上饶交警亮剑顽疾歼“摩的”

法制网记者黄辉 通讯员胡辉

摩托车非法营运俗称“摩的”,是以摩托车为工具搭客牟利的方式。“摩的”载客在行驶中经常无视交通法规,闯灯越线和超速超员时有发生,存在巨大的交通安全隐患。

今年7月以来,江西省上饶市公安局交警支队紧紧围绕“践行新使命,忠诚保大庆”这一主线,以市中心城区为示范,以“摩的”治理为切入,坚持法治思维和法治方式,系统思维和系统方法,数据思维和数据应用,依法查处“摩的”非法营运118起,清剿“摩的”聚集窝点17个,行政拘留7人,涉嫌危险驾驶罪1人。

上饶开展“摩的”专项治理以来,市中心城区发生涉摩交通事故环比分别下降38.5%和37.9%,受伤人数减少9人和7人。

多管齐下 打牢法治基础

坚持主动作为,科学谋划,先立法,再普法,强力推进“摩的”整治。

抓源头,立法有据。2018年6月1日,上饶市出台实施《上饶市道路交通安全管理办法》(下称《办法》)。《办法》第四十二条规定“禁止使用摩托车、电动自行车、残疾人机动轮椅车等从事载客营运”;第六十六条规定“违反本办法第四十二条规定:由公安机关交通管理部门处500元以上2000元以下罚款”。

在《办法》的起草阶段,针对“摩的”非法营运,上饶存在交通、城管和交警等相关部门职能交叉,资源分散,合力不足等问题。为此,上饶市公安局交警支队敢于担当,主动承担“摩的”非法运营的监管职责。在实践中,积极探索规范执法监管流程,拧紧“摩的”治理法律链条,为根治顽疾提供法律支撑。

抓关键,普法有力。在《办法》出台后,去年12月由上饶市政府办、公安交警等部门组成联合工作组,督查《办法》宣传贯彻情况,倒逼普法见效。交警部门抓住关键,紧盯“摩的”群体,在中心城区摸排26个“摩的”集中待客点,对330余名摩的驾驶员和车辆信息的登记造册,点对点宣传“摩的”存在的危害、处罚依据标准及严管措施。

抓动员,守法有序。经过前期铺垫,夯实执法基础,针对“摩的”驾驶员普遍交通安全意识淡薄、法律法规知识欠缺的情况,上饶公安交警把握车辆年检、车主换证等关键节点,分6批次重点跟进,组织了90余名摩托车驾驶员开展交通安全培训。同时通过“随手拍”等有奖举报制度,发动群众120余人参与监督宣传,成功引导帮助27名摩的车主放弃营运,再谋其他职业。

多警联动 打出全新战法

坚持以创新推动发展,强化警种联动,建立高效作战体系,严打严管“摩的”非法营运行为。

交叉用警,锁定目标。今年7月20日,在上饶市公安局党委统一部署下,上饶市公安局交警支队抽调3名交警骨干和10名特警精兵,组建交特警“摩的”整治联合作战队伍。针对“摩的”非法营运特定的活动时间、规律轨迹,因情施策,制定合理的勤务方案,成立1个机动组(1名交警+2名特警),2个打击组(1名交警+4名特警),分片包干,三组推进,形成交警主导,特警参战,治安协同的合成作战队伍。

科学布警,确定重点。创新查处模式,特警主蹲守,交警主拦截,协同配合,紧盯“摩的”非法营运早晚两个高峰,分组作业,盯牢车流人流量大的解放路、赣东北大道等5条重点路段以及带湖车站、高铁站、万达商场等6处重要区域,把握“宣传发动、摸底排查、巡逻管控、联合查处、调查取证、依法处罚、学习教育”等7个环节,规范办案流程,依法严管违法。

数据强警,固定证据。上饶公安交警将先期摸底排查出的330余名“摩的”车辆和驾驶员信息,全部录入公安交警集成指挥平台,依托自主研发的交互式电子警察,运用警务通人脸识别等技术,变被动追查为主动拦截,成功预警嫌疑车辆126辆次,驾驶人89人次,精确锁定违法摩托,锁牢违法事实。结合乘客询问笔录,路径轨迹查询,路面监控视频等3个重要佐证,通过核查手机微信、支付宝收款记录等金钱交易往来,按照《办法》第六十六条规定,依法对非法营运驾驶员处2000元顶格罚款,形成强大的执法震慑。

多向发力 打造共赢格局

坚持协同共治,安全为先,以人民为中心,不断增强群众的幸福感和安全感。

叠加查处,打击效果好。在依法查处118起“摩的”非法营运的基础上,坚持查获一起清退一辆,确保查获零反弹率。同时,叠加查处“摩的”无证驾驶12起,未悬挂号牌10起,未年检18起,未购买保险19起,驾驶报废摩托车9起,准驾车型不符2起,执法权威显著提升,打击效果明显。

宽严相济,群众效果好。坚持惩处与教育相结合,针对家庭特别困难又以“摩的”非法营运谋生的驾驶员,动之以情,晓之以理,考虑到车辆被扣,交通不便等实际,上饶公安交警驾车送当事人回家22人次,并主动帮助林某、吴某等16人介绍工作,成功转岗转行;对藐视法律的顽固“摩的”驾驶员,用好用足行政拘留等法律措施,坚决打击,从严从重处罚23人,依法拘留7人,人性化执法得到了广大群众的理解和支持。

乱象同治,社会效果好。今年3月以来,上饶市中心城区通过路面巡控,现场查扣车辆1.6万余辆,查处违停7万余起,逆行、闯灯越线、机非不分和改装加装等突出违法行为4.2万余起,依法拘留无证驾驶人员82人,有效改善了道路秩序,净化了交通环境,取得了良好的社会效果。

下一步,上饶公安交警将固化成效,把打击“摩的”非法营运违法行动向纵深推进,向县(市、区)延伸,担当再作为,治理再高效,切实保障群众利益,树立执法权威。