法治日报全媒体记者刘志月 通讯员龚轩
侵财“小案”高发低破,群众反映强烈。
湖北省潜江市园林派出所辖区的这一情况,引起市公安局高度重视,直接调整派出所主官,并组建攻坚专班完善“小案”管控打处机制。
自2020年10月开展破“小案”攻坚行动以来,潜江市公安机关破获刑案228起,其中园林派出所破案115起、辖区发案率下降19%。
潜江市公安局是湖北省公安厅教育整顿试点单位之一。该局坚持刀刃向内,将破“小案”攻坚作为检验教育整顿成果的重要任务来抓。
《法治日报》记者了解到,湖北省公安厅去年成立“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿正规化专班,开展学、查、改、督、建行动,一体推进政治、思想、纪律等党的建设和能力建设,将队伍和执法捆在一起抓,推动全省公安机关提高执法规范化、管理正规化、警务运行高效化水平。
破题
1名民警、1名辅警交代违纪违法问题,12名辅警主动辞职。
襄阳宜城市成立由市委书记任组长的公安机关教育整顿试点工作领导小组,清理2018年以来的2万余起接处警和案件,整改执法问题1200个,对工作不力的8个单位下发督办书并跟踪整改到位,净化了民警辅警队伍。
针对发现的问题,宜城市公安局还制定民辅警“八小时以外”行为规范和负面清单,建立家属群,严管民警工作以外活动。
湖北省公安厅选定潜江、宜城两地公安机关为教育整顿试点单位,武汉市公安局经济技术开发区分局等7个县、区公安机关作为厅党委成员联系点,发挥示范突破作用,推动教育整顿走深走实。
潜江市公安局坚持开门搞教育、全程抓整顿、闭环抓整改、长效建机制,开展政治轮训、执法强训、纪律整训、能力集训,打造思想政治、规范执法、纪律作风“三条生命线”。
潜江市公安局还建立督察长、督察支队、督察专员“三级督察”机制,发放1万余份公开信多渠道收集问题,梳理出5类涉警问题228条线索深挖,处理、调整94名民警、辅警。
武汉市公安局经济技术开发区分局等从警务效能、监督执纪和辅警管理等方面查找党性不纯、纪律不严、作风不硬问题,分类施策、精准整治。
湖北省公安厅及时总结省内试点单位经验,明确6个方面22项重点任务55项措施推向全省。全省各级公安机关把教育整顿作为“一把手”工程,推动落实落地。
破局
2020年,湖北省发生一起民警违法用枪事件。
此事发生后,湖北省公安厅成立14个检查组,清查全省警用装备,查出问题1290个,全部列清单整改。治安部门启用大数据平台监控装备出入库情况,并开展全警警械使用培训,多渠道堵住警械使用不规范漏洞。
以案为鉴,以案促改,以案促建。湖北省公安厅教育整顿正规化专班既当“啄木鸟”盯问题、剖成因、督落实,又当“老中医”靶向整治执法不公、有案不立、压案不查、趋利性执法等问题。
湖北省公安厅教育整顿正规化专班组织全省公安机关对公安部通报的湖北民警违纪违法案例,省内涉黑恶案件和“保护伞”问题进行了大起底;对15起重大事件、专案复盘剖析,并下发各地逐一对照自查自省。
“针对发现的问题,我们组织教官团队逐一研究,形成教学课件在全省巡回教学培训。仅谷城‘7·09’案就剖析出13个方面问题并进行培训整改。”湖北省公安厅教育整顿正规化专班民警甘麟说。
2020年下半年,湖北省公安厅政治轮训2900余名公安局局长、政工领导干部、新任派出所所长和教导员。各地公安机关将忠诚教育作为培训“第一课程”,探索出“一所一队一教员”“民警夜校”和编印“口袋书”等培训模式,让民警随时、随地、随岗学习,推进理论学习常态化。
针对廉政风险多发领域,湖北省公安厅还出台《湖北省公安机关优化营商环境若干措施》《关于进一步推进严格规范公正文明执法的实施意见》《扫黑除恶责任追究办法》等文件,从机制上补短板、强弱项、堵漏洞。
武汉市公安局制定民警违规经营企业、贯彻落实中央八项规定等专项清理整治方案。襄阳市公安局出台派驻法制员工作规范,考核选拔出专职民警专司接处警、受立案监督和涉案财物管理。
“剖析典型案例,起底违纪违法问题,从个案入手‘解剖麻雀’、找准病灶、建章立制,教育整顿前期工作收到了预期效果,为全面铺开教育整顿打下了良好基础。”湖北省公安厅教育整顿正规化专班负责人李俊杰说。
破冰
“过去几年,我们单位都是‘零问责’。而今我作为单位领导被联合工作组质询,问得我如坐针毡,再也不能做不逮老鼠的猫了。”湖北公安机关一名基层派出所负责人说。
2020年下半年以来,湖北公安机关纪检、政工、督察部门组成联合工作组,下基层暗访频次增加,恳谈、问话明显增多。
2020年11月,随着《中共湖北省公安厅委员会关于构建新时代公安特色大监督格局的实施意见》下发,湖北省公安厅构建的“党委抓总、权责明确、执行有力、上下贯通、协同高效”的大监督机制全面运行。
纪检、政工、督察等部门对警种的横向监督与各警种条线监督结合,党风廉政建设主体责任和派驻纪检监察监督责任、公安内设监督部门监督责任结合;上级巡视组巡视公安机关,湖北省公安厅党委政治巡察厅直单位警种,督察部门政治督察各地公安机关,形成了巡察督察、上下联动的监督局面。
湖北省公安厅还建立沟通会商、工作报告、监督执纪协作、反腐败联席会议、处分处理决定执行“五项机制”,保障监督执纪执行到位。从各自监督到齐抓共管,从会上提一提到具体执行,全面从严治党管警责任和领导干部“一岗双责”进一步落实。
“这是一次制度上的破冰。以前,大监督格局限于各警种、部门,形合神不合。现在已形成机制,是一项具体工作。”湖北省公安厅机关纪委副书记韩自主说。
湖北省公安厅还印发《全面从严管党治警主体责任清单》《关于进一步加强全省公安机关纪律作风建设的通知》,明确党委带头示范,严格落实“第一议题”制度,履行好从严管党治警主体责任,严密监督制度,抓好党中央决策部署贯彻落实。
“通过教育整顿,突出主体责任,压实监督责任,形成监督合力,把问题挖透、把整改做实、把机制健全,清除‘害群之马’,整治顽瘴痼疾,提升能力素质,全力打造过硬公安铁军。”湖北省公安厅有关负责人表示。
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