法治日报全媒体记者唐荣 通讯员亓瑶 吴佳星
“罗湖区兴湖路富宝市场对面停车场变成临时市场,用东门市场卸货区的名义进行无证经营!”近日,多位广东省深圳市罗湖区居民向社区反映这一问题。社区工作站人员获悉后,立即前往实地了解情况,并将相关信息录入“罗湖区诉求平台”。经研判,社区党委组织市场监督管理局、区信访、街道综治办等部门联合处理,依法要求相关部门责令改正,劝离乱摆卖商贩。
此举是深圳市信访局推行“社区发令、部门执行”机制的一个缩影。
所谓“社区发令、部门执行”机制,是指区信访工作联席会议办公室授权社区党委,对需要区、街道相关部门参与调处的矛盾纠纷,由社区党委发令,各相关部门按要求到场调处。
据悉,深圳市通过该机制将更多资源下沉到车流人流物流密集的地方,在工地、医院、车站、商圈建站设点,打造“500米群众诉求服务圈”“500米公共法律服务圈”“500米社会心理服务圈”,盘活资源,解决人民群众在就业、教育、医疗、社保、养老、食品安全、生态环境、社会治安等方面的各类诉求。
发挥“老熟人”优势
多元力量共同参与
6月上旬,深圳市福田区梅林街道上梅林社区。平安员范锦梅协助区级规土、信访部门,花了不到两周时间,成功调处了一宗涉及拆迁、赔偿分配比例等多方因素影响的旧改纠纷案。
随着城市更新改造,上梅林社区周边一直存在涉及城市更新、旧改等信访矛盾纠纷“老大难”问题。如果一些性子急躁的居民与开发商争吵,很有可能引发社区局部信访舆情。范锦梅在该片区工作站工作了19年,她深知其中利害关系。于是,她积极发挥自己的人缘地缘优势,协助社区开展矛盾调处工作。
像范锦梅这样深耕基层、参与信访工作的平安员,深圳市有30万余人。他们来自不同领域:网格员、楼栋长、社区“五老”、司法、心理咨询、两代表一委员、信访督查专员等14类社会力量。在参与基层社区管理过程中,他们以社区“老熟人”身份参与当地社区矛盾调处工作。如今,“发令机制”赋能基层社会治理后,“老熟人”优势得以进一步彰显。
通过层级“发令”,赋予社区预警发令之能,简化了以往“社区先向街道打申请-街道向区级汇报-区级再统筹调度”审批流程,由信访纠纷源头地直接给区级信访部门“派单”,不仅能在当日内将这类信访“苗头”通过群众诉求服务系统转给事权单位,还调动了社区工作人员的积极性。
“社区百姓习惯遇难事找社区工作站帮忙,如果能及时与上级部门协调联动起来,很多苗头性信访问题就能从源头抓起,我们的工作就变得很有价值了。”范锦梅说。
深圳市人民政府副秘书长,市信访局党组书记、局长何奕飞指出,基层之所以能成功处置相应量的信访诉求,除了社区“发令机制”为基层干部提供了平台、队伍、机制、系统“四个有”保障以外,更重要的是,这套“发令机制”还调动多元化社会力量主动参与基层社区共建共治共享,让“陌生人社区”逐渐成为“熟人社区”。
基层发令部门执行
立行立改狠抓源头
6月中旬,深圳市龙岗区宝龙街道同心社区的平安员成功预警了一起工地欠薪案。接到问题反映后,他们当日便以电子发令单形式,快速上传到平安“码上办”系统,社区信息员将调解需求秒批给调解员。8分钟后,调解员、社区街道相关部门便与工地的工人取得了联系。事后,在电话回访中,工人代表曹某点赞信访干部及时高效的处置方式。
时任龙岗区信访局党组书记、局长白黎敏说:“面对复杂程度不高的信访案,我们两天内就能在街道层面结案。即使预警到复杂类信访事项,电子发令单经社区书记审批发令给区级诉求平台后,也能让相应事权单位在5至10分钟后收到社区的调解需求。只要被列入‘社区发令’事项,就会有信访干部从源头督查督办。”
“发令机制”运行以来,深圳市围绕“五个一”开展工作:第一时间发现、第一时间受理、第一时间化解、第一时间确认、第一时间反馈。“诉求服务在身边、矛盾化解在源头、问题处理在基层”的“正金字塔型”信访格局逐渐成型。
以7月23日为例,当天深圳市四级群众诉求平台共受理1257宗,化解972宗。其中,纠纷类受理501宗,化解608宗。全市网格员现场巡查调解群众诉求共175宗,引导至社区共60宗,其他平安员现场化解群众诉求共64宗。全市共发出“发令单”12份,职能部门响应12份。
数据显示,今年上半年,深圳市共调解信访案4592宗,其中历史积案化解202宗,收到群众送来锦旗74面。
创新智慧指挥系统
在家门口化解纠纷
8月13日22时,家住深圳市坪山区坑梓街道秀新社区东二三巷的王某利用“微信搜索”功能,找到“创新坪山”微信公众号,在“@坪山”写下了他的烦心事。原来,王某居住的城中村内,垃圾桶变少了,桶内垃圾时常爆满,加上清理不及时,垃圾堆积如山,社区内弥漫着一股腐臭味,居民怨声载道。
爆料半个小时后,这条诉求被“民生诉求”平台值班的分拨员监测到了。分拨员迅速将该诉求列为区级市政服务类预警事项,并分级分类转到对应部门坑梓街道市政服务部。5分钟后,坑梓街道市政服务部收到了诉求信息,第一时间责令清洁公司加强城中村的日常保洁工作。当晚,环卫工人便对秀新社区东二三巷的垃圾进行了清理,还在垃圾指定投放点重新摆放了四个垃圾分类桶,张贴垃圾分类宣传海报。
除了坪山区的“创新坪山”微信公众号以外,还有盐田区的“民意通”小程序等。深圳市各区发挥大数据效能,从数字化风险排查、预警到数字化追踪办件,层层压实权责,推动基层信访矛盾纠纷“不上交”,化解群众的“揪心事、操心事、烦心事”。
这套智慧指挥系统是深圳市信访局着力搭建的“四根柱子”之一。
据了解,今年以来,为进一步深化信访改革,坚持“我为群众办实事”的诉求服务宗旨,深圳市信访局在全市大力推行群众诉求服务“光明模式”全覆盖,搭建“四根柱子”,即一座群众诉求服务四级平台、一支队伍、一套“发令机制”、一套智慧指挥系统。建设区、街道、社区和人员密集场所四级平台,让深圳市各区成为群众诉求服务“指挥部”、街道成为“主战场”、社区成为“主阵地”、各站点成为“前哨站”,发挥全市平安志愿者队伍驻点社区的人缘地缘优势,依托“社区发令、部门执行”机制,改革创新信访工作。通过创新基层社会治理,织牢织密基层社会治理防控网,实现信访矛盾纠纷源头治理。在各大街区全口径搜集信访矛盾诉求,及时高效预警、依法就地将大量信访矛盾纠纷化解在群众“家门口”。
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