法治日报全媒体记者 徐鹏
依法能动履职是检察机关自觉、积极、主动、充分履行法律监督职责,主动服务经济社会高质量发展,助推国家治理体系和治理能力现代化的重要方式。2021年,青海检察机关围绕刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督总体布局,着眼执法司法活动重点环节,依法能动履行法律监督职责,法律监督实效进一步提升。
坚定不移推动高质量发展
经批准设立青海省三江源地区人民检察院,集中管辖跨区域环境资源类公益诉讼案件和破坏环境资源刑事案件;制定实施意见为建设生态文明高地提供公益司法保障;与西藏自治区检察院联合建立青藏高原生态公益司法保护协作机制……
青海检察机关充分发挥检察职能,坚决扛起生态环境保护责任。除上述举措外,果洛州检察院与省内沿黄六市州检察院共签服务黄河青海流域生态保护和高质量发展协作意见,海北、海南州检察院建立青海湖生态环境与资源保护协作机制。抓好木里矿区整治检察环节工作,提前介入“8·04”专案,依法批捕起诉非法采矿犯罪嫌疑人,对涉职务犯罪案件10件10人提起公诉。办理生态环境领域公益诉讼案件575件,发出检察建议352件,督促补植恢复各类草地、林地、耕地8573.4亩。
开展涉民企刑事“挂案”清理工作是服务经济高质量发展的重要抓手。去年青海检察机关清理长期未办结“挂案”16件,督促公安机关侦查4件,开展涉非公经济控告申诉案件清理和监督专项活动,受理案件113件,办结87件,推动落实最高检“三号检察建议”,依法惩治侵犯知识产权犯罪,批捕23人、起诉51人。严惩破坏社会主义市场经济类犯罪,批捕109人,起诉262人。
提高人民群众法治获得感
2021年5月,青海省检察院针对部分地区巡游出租汽车未安装计程计价设备问题的公益诉讼案件线索开展专题调研,提出了工作建议,形成了《关于我省巡游出租汽车未安装计程计价设备问题公益诉讼案件线索的调研报告》。青海省政府针对调研中发现的问题,及时组织召开专题会议,听取各地各单位意见,要求各地结合实际情况积极做好出租车计程计价设备安装等工作,切实解决出租车议价收费等损害群众合法权益的行为。
青海检察机关始终坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众的急难愁盼问题,不断提升群众法治获得感。会同有关部门和公交企业推动落实惠残政策;加强与军政等部门配合,推动现役军人免费乘坐公交车政策落实;联合相关部门落实侵害未成年人案件强制报告制度和密切接触未成年人行业相关违法犯罪信息入职查询制度。
在落实群众信访“件件有回复”制度上,七日回复率、三个月答复率均为100%。通过领导包案化解27件重复信访案件,办理司法救助案件145件,为229名困难群众发放救助金629万余元,司法救助实现省域全覆盖。全面推开检察听证,组织对552件案件听证,听证后争议化解率96%。
青海检察机关还开展“断卡”行动,起诉电信网络诈骗等犯罪258人、非法集资等犯罪174人。办理支持农民工起诉案件311件,同比上升139.2%,追回欠薪1638.35万元,有效保护弱势群体权益。
维护执法司法公正
2021年,青海检察机关在推动“四大检察”上可圈可点。
贯彻落实“少捕慎诉慎押”“平等保护”的刑事司法政策,依法不批捕902人,不起诉783人,不起诉单位7个。共监督侦查机关立案60件、撤案58件,同比分别上升172.7%、262.5%,追加漏捕14人、漏诉54人。监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件14件,同比上升16.7%。共提出抗诉99件,同比上升47.8%,刑事抗诉率2%。
青海省检察院与省高级人民法院会签工作规定,规范死刑复核案件法律监督工作。结合政法队伍教育整顿,开展监管执法和刑罚执行监督,纠正“减假暂”不当50人,清理未依法收押和判处实刑罪犯未依法交付执行75人。监督社区矫正提出纠正意见153件并全部纠正。针对财产刑执行问题提出纠正意见99件,同比上升73.7%。发现剥夺政治权利执行中违法情形31件,提出纠正意见20件,发出检察建议11件。
民事、行政检察落实精准监督要求,受理审查民事检察监督案件2393件,同比上升33.5%,针对民事审判活动、执行活动提出检察建议387件,民事检察监督案件抗诉改变率排名全国第一。受理审查行政检察监督案件284件,同比上升22.9%,针对行政审判活动、执行活动提出检察建议37件,同比上升42.4%。常态化开展行政争议实质性化解,成功化解行政争议案件17件。开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动,办理监督案件16件。
在公益诉讼检察上,青海检察机关加强与行政机关协作配合,分别与省邮政管理局、文物局、退役军人事务厅等部门会签协作意见,推动公益诉讼检察深入开展。立案审查公益诉讼案件1548件,其中教育就业、交通安全、文物和文化遗产保护等新领域案件333件,通过行政诉前程序督促行政机关纠正违法或履行职责案件791件,向法院提起公益诉讼案件58件。
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