率先实现行政复议“立审诉”分离

法治日报全媒体记者 吴晓锋

“你们这里看起来不错,感觉找对地方了。”

近日,重庆市永川区一对父子来到区行政争议化解中心,反映征地补偿安置问题。正如父子俩所期待的那般,他们合法合理的诉求都得到了及时解决,这起征地补偿安置纠纷就此化解。

不到半年的时间,就这样将行政争议化解在萌芽的案例,在永川区行政争议化解中心已经真实上演了几十次。

永川区行政争议化解中心成立于2021年8月,统筹指导全区行政争议的化解工作,旨在最大限度吸纳行政争议,最大可能通过调解方式促进行政争议及时化解。当事人不清楚行政争议应该走什么途径的、当事人希望通过调解结案的,都可以先到行政争议化解中心来。

破冰试水 探索推进机制科学化

行政复议是政府系统自我纠错的重要监督制度,是法治政府建设的助推器和晴雨表。如何推进行政复议体制机制科学化,于永川而言是一道大考题,而永川也给出了自己的专属答案。

秉持“一切为了人民”的理念,为方便群众申请行政复议,永川区凭着“敢为人先”的豪情,整合了区级部门行政复议职责,优化了行政复议资源配置,改变了行政复议过去繁琐的管辖模式,实现了行政复议案件由区人民政府“统一受理、统一审理、统一决定”,提升了行政复议的公信力和透明度,使行政复议成为化解行政争议的首选方式。

完备的行政复议体系,是行政复议体制机制科学化的重要环节。

“我们在四个层面健全了行政复议机构。”永川区司法局相关负责人介绍说,第一层面,成立由分管副区长担任主任的行政复议委员会,作为议事协调机构,负责宏观指导全区行政复议工作;第二层面,在委员会下设办公室,作为办事机构,负责行政复议的日常工作;第三层面,在办公室下设立业务科室,负责相关业务的具体经办;第四层面,依托公共法律服务中心和镇街司法所设立行政复议咨询点和接收点,成立行政复议的前沿哨所。

从宏观到细微处,层层递进,细节上的加法,处处体现出永川区科学化推进行政复议体制机制理念。

构建新格局,首先要打通工作流程上的痛点堵点。根据行政复议申请、受理、审理,以及行政诉讼应诉等工作流程,永川区司法局协调区编委办分别设立行政复议立案科、行政复议审理科、行政应诉科三个科室,并明确各自工作职责,在全国区县政府中率先实现了行政复议的“立、审、诉”分离。

全面统筹 多元化解机制闭环运行

有序将行政复议工作与基层社会治理深度融合,推动行政争议化解“最多跑一地”落地做实,是永川推进行政复议体制机制重要的发力点。

在永川区司法局相关负责人看来,构建行政复议与其他矛盾纠纷多元化解制度至关重要。

由区政府会同区法院设立的“行政争议化解中心”,俨然形成了集复议调解、行政调解、人民调解、司法调解为一体的“四调联动”、功能互补、程序衔接的联调合力,能够最大限度吸纳行政争议,防止行政争议“外溢”和“衍生”,促进行政争议源头化解、实质化解。

“行政复议机构真给力,办理案件太迅速了,短短时间里就把这案件顺利调解化解了。”说这话的,是一起行政复议案件的企业代表何某。

原来,该企业不服区人社局作出的工伤认定的行政复议案件,在对案件情况准确掌握的情况下,复议机构工作人员跟第三人熊某和企业代表何某联系,经过解释和阐明调解优势,在双方提出调解申请后,复议机构工作人员立即与人民调解组织联系对接相关事宜。

通过几番协商以及调解员对双方的劝说,最终双方达成了调解协议,并向法院申请司法确认,企业向复议机关提交了撤回申请,行政复议终止。本次调解,双方不仅都减少了诉累,节约了成本,行政争议也预防在源头,化解在行政复议程序中。

而这只是“1133”工作体系开展行政争议化解的一个缩影。

何为“1133”工作体系?据介绍,即成立1个区政府与区法院有效联动的行政争议化解中心,履行案件分流移送、重大案件集中研判、集中调处、分析报告等职责;成立1个行政争议调解委员会,具体负责调解工作,聘用专兼职调解员,推动调解工作贯穿复议、应诉全过程;建立和完善府院联动、诉调对接、复调对接3项工作机制,发挥行政裁决、行政复议、行政诉讼3项工作功能,有效化解行政争议,形成工作闭环。

通过日复一日的努力,永川区行政复议体制改革与基层治理、规范化建设、行政争议多元化解紧密结合,最大限度发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

稳扎稳打 行政应诉水平全面提升

改变,始于改革。永川区紧紧围绕行政复议体制改革各项要求,从标准化、规范化、便民化入手,紧盯改革目标、明确改革重点、把握改革关键,全力破解机构设置、人员编制等重点难点,以“四个到位”扎实推进改革各项工作,率先实现了机构、人员、机制、制度、场地的创造性突破。

“夯实行政复议体制改革各项要求,还需要稳扎稳打全面提升行政应诉水平。”永川区相关负责人谈到,永川区制发了《关于进一步规范行政应诉工作的通知》,厘清行政应诉职责,应诉有条不紊。

如何加强行政应诉能力建设,让应诉提质增效?永川区给出了“永川样板”:要求行政机关严把案件审查关,答辩状和证据等材料经分管负责人签阅后送交法院;实现了法律顾问全覆盖,要求进一步加强法律顾问事前介入、事中把控、事后应诉的作用,行政复议委员会办公室对行政应诉工作全流程指导监督。

为强化行政应诉统计通报,应诉预警纠错。永川区定期统计、通报、分析,提出预防行政争议、改进行政应诉工作的具体建议,规定部门、镇街行政机关负责人出庭应诉率必须达到90%以上。

从有法可依到良法善治,永川区印发了《关于建立“府院共治”联动工作机制的实施方案》协助法院依法调解,推进府院联动,争议源头防控。据悉,以区政府为被告的案件原告主动撤诉9件,部门为被告的案件原告主动撤诉33件,督促办理司法建议6件。

“下一步,我们将进一步完善体制机制,加大行政复议人员专业化建设,加强依法行政、行政应诉等业务培训,不断提高行政复议工作科学化水平,加大行政复议宣传力度,健全调解体系,强化府院联动。”永川区相关负责人如是说。