聊城规范行政应诉动真碰硬

法治日报全媒体记者姜东良 见习记者李娜 通讯员赵晓翠

在山东省聊城市,规范行政应诉像一招“关键棋”,不仅激活了法治政府建设全局,还在提早发现隐患风险中筑牢社会稳定大局。

行政案件负责人100%出庭应诉、各部门联动化解行政纠纷、以行政案件定期排查倒逼行政机关补齐依法行政“短板”……一项项“硬杠杠”动真碰硬,规范了行政应诉,更是给行政机关念起了依法行政“紧箍咒”。

“这是一个良性循环,通过分析行政案件,精准发现、及早解决法治政府建设突出问题和风险点,更好地规范依法行政、推动法治政府建设,反过来又减少了行政纠纷发生,促进了法治环境优化提升。”聊城市委书记李长萍说。据统计,2021年,聊城市行政案件发生率同比下降7.74%,其中市本级下降近50%,全市行政机关败诉率降至7%,企业对法治营商环境满意度达98%。

“告官见官出庭出声”成常态

“我们将以本次出庭应诉为契机,不断提高依法行政能力,继续接受群众监督。”5月10日下午,聊城市中级人民法院开庭审理冯某等5人诉东昌府区人民政府拆除供热设施、设备违法一案,东昌府区区长江绍华出庭应诉,区政府领导班子成员、区直部门等60余人旁听庭审。

在聊城市,“告官见官、出庭出声”已经成为行政应诉“规定动作”。2019年以来,聊城市委市政府办公室、依法治市办公室等先后6次印发《聊城市行政应诉管理办法》等“硬杠杠”,规定党政主要负责人为严格履行法治建设第一责任人,要求各级负责人积极出庭应诉、参与纠纷化解。2021年,主要责任人出庭应诉全覆盖列入市政府工作目标,时任市长李长萍曾两次带领市政府领导班子参加行政案件庭审观摩。截至今年4月,全市连续34个月实现行政机关负责人出庭应诉率100%,主要负责人出庭应诉占比25%。

用好考核“指挥棒”,提升行政应诉工作质效。市委、市政府将行政机关负责人出庭应诉、纠纷化解质效纳入县(市、区)经济社会发展综合考核、市直部门绩效考核以及市委政法委对各县(市、区)委政法委考核等年度综合考核,并分别制定考核细则,作为各级党委、政府和市直单位推进法治政府建设重要抓手。对无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭的以及“出庭不出声”、对法庭提出问题“一问三不知”的负责人,给予通报批评、约谈问责。建立健全行政案件庭前督促、业务培训等制度机制,通过强化督导、考核、培训将“规范动作”抓细抓实。

一系列措施让行政机关负责人出庭应诉成为常态。今年1月至4月,全市两级法院开庭审理涉企行政案件中被诉行政机关负责人出庭应诉率为100%,其中主要负责人出庭应诉占比34.88%。

“多方会诊”攻克“疑难杂症”

4月28日,聊城市司法局、自然资源和规划局、土地储备中心组织召开“府院联动、纠纷联处”市县乡镇三级联席会,对某村因土地被依法征收引发的行政纠纷进行联合调解,依法制定了切实可行的调解方案,彻底解决了历时10年的纠纷,上百名村民表示不再上访、上诉。

“通过‘多方会诊’合力攻克行政纠纷中的‘疑难杂症’,解决群众‘急难愁盼’。”聊城市司法局局长商光胜介绍。聊城市加强行政争议审前和解中心实体化建设,探索形成“府院联动、纠纷联处”工作法,市司法局先后与市中级人民法院、市检察院联合印发《共同推进行政争议实质性化解的工作意见》等,将执法监督、复议、诉讼、非诉执行等纳入多元大调解体系。成立覆盖市县两级的行政机关负责人调解室,引入行政机关负责人全程参与纠纷化解机制。2019年以来,全市共化解近700件行政纠纷,90%以上由行政机关负责人直接参与。

有力的措施,调动了各地创新行政纠纷多元调处化解的积极性。聊城市生态环境局坚持“有案必调”,2021年共调解案件55件,调解率达87.3%。莘县司法局将行政机关负责人调解室融入公共法律服务中心一站式矛盾纠纷大调解平台,2021年行政争议审前和解成功撤诉31件,全县行政案件数量同比下降31%。冠县司法局通过组织部门业务骨干担任和解员提高纠纷化解针对性,2021年行政复议案件调解率达到69.4%。

“治未病”预警预防风险隐患

聊城市司法局提供的一份《聊城市行政诉讼案件大数据报告》中,详细分析了2016年至2021年全市行政诉讼案件数量、案由分布等,并以原告方胜诉、败诉为标准对举证质证、裁判结果进行分析,提出依法行政和纠纷预防化解建议。

“治未病”是聊城市规范行政应诉、分析研判综合数据的重要目标。“我们以一段时期行政应诉案件数据分析为依据,倒查行政执法中存在的倾向性问题,在关口前移中预警预防可能影响社会稳定的风险隐患。”市司法局行政应诉科负责人王善鲤介绍。2021年初,市司法局根据近三年数据分析发现,全市征地拆迁类行政案件占案件总数60%,城市管理和行政处罚类案件逐年递增。根据这一情况,市司法局联合住建局、城市管理局对各类违章建筑进行全面清查,纠治各类违法问题162个,2021年全市城市管理系统行政案件降至2件。

为了加强对行政诉讼案件分析研判,聊城市还建立败诉案件通报机制,每年由市长主持召开各县市区和市直部门“一把手”参加的行政应诉败诉案件通报会,深刻分析败诉原因,研讨提高依法行政有效措施。2018年以来,市司法局每年撰写一篇行政案件分析报告,共提出依法行政意见建议9类26条。2020年、2021年连续两年召开新闻发布会,公开发布法治政府建设白皮书,让群众审阅法治“答卷”。

“行政诉讼案件是法治政府‘晴雨表’,这种负面信息反馈对发现、补齐依法行政‘短板’有‘对症下药’作用,我们以此为切入点推进法治政府建设,消除社会风险隐患,提高依法行政能力,有力维护社会稳定。”聊城市委副书记,市政府党组书记、代市长张百顺说。据统计,2018年以来,聊城市共通过行政案件数据分析反馈、部门联动排查等方式提前预警预防风险隐患发生600余次,市司法局据此提出的依法行政意见建议全部被各级行政执法机关采纳实行。