2013年,天津市各级纪检监察机关更加突出主业,自觉在转职能、转作风、转方式上下功夫,把主要精力放在监督检查、执纪问责和查办案件上,做到有贪必肃、有腐必惩,“老虎”、“苍蝇”一起打,办案力度、速度、数量、质量明显提升。2013年全市纪检监察机关初核件数、立案件数、结案件数、处分人数,分别比上一年同期增长47.86%、65.88%、59.04%、59.15%,通过办案挽回经济损失6亿余元。
坚持突出主业增强办案力量
去年9月,央视报道了本市“第一口奶”事件。天津市纪委、市监察局以及市公安局、市卫生局等有关部门迅速组成联合调查组,展开全面深入调查,很快查明事实,并收缴全部违规费用,严肃处理了13名违纪违规人员,对6名相关负责人进行了责任追究,及时通报调查处理结果。
能够及时介入、快查快办,与天津市纪委、市监察局力量向主业汇聚的转变密不可分。
2013年,天津市纪委、市监察局整合优化了机构设置,减少两个综合部门,新设立第五、第六纪检监察室。同时,推动区县纪委内设机构进行相应调整,增设案件检查或案件管理部门,配齐配强办案人员。精减和退出不必要的议事协调机构,将市纪委、市监察局所参加的82个协调机构调整为16个。9个涉农区县纪委增设了派驻乡镇纪检监察工作室。纪检监察部门的工作重心进一步明确,办案力量得到大幅充实。
人数有保证,业务能力更要过得硬。天津市纪委、市监察局持续开展有针对性的教育、管理和培训,同时加强纪检监察机关与公检法机关“双互派”,互鉴工作经验。在去年组织全市409名办案干部参加基本业务知识考评,合格率达98.5%。
在机构、人员调整到位之外,天津市纪委、市监察局还充分发挥制度的保障作用。完善市和区县案件联查协作机制,将全市划分为2级16片联查协作区域,统一调动使用办案人员。建立办案约谈机制,由市纪委书记、副书记定期与区县纪委和市纪委派驻机构主要负责同志约谈,实施面对面督导。研究制定《市纪委市监察局机关纪检监察室工作考核暂行办法》,对查办案件工作进行逐月登记、季度通报、年底考核,杜绝“办与不办,办多办少,办好办坏一个样”。
“不下办案指标不等于没有工作目标,不求数量不等于没有考量。”天津市纪检委副书记闫堃说:“初核、立案、结案、处分、挽回经济损失等重要指数纳入考核范畴,帮助发案单位堵塞漏洞、工作创新等都有加分,充分调动办案人员工作积极性,办案工作显现良好势头。”
加强线索管理拓宽案源渠道
案件线索既是查办案件的重要源头,也是查办案件的工作基础。
2013年,天津市纪委、市监察局健全完善了案件线索收集、排查、管理、处置、督办、分析“六位一体”的工作模式,严密排查程序,规范处置标准,强化督促办理,保证案件线索不瞒、不漏、不丢,切实做到件件有着落、事事有回音。
从去年8月开始,一场案件线索“大清理、大起底”行动在全市各级纪检监察机关展开。天津市纪委案件管理室主任柴续泰说:“我们共召开集体排查会77次,排查案件线索1663件。清理的线索全部录入‘纪检监察机关查办案件工作应用系统’,线索转办、立案、核实、了结等全部在系统上留痕,超过时限还将发出预警信号。”
为了进一步拓宽案源渠道,天津市纪委、市监察局分别与市高级人民法院、市人民检察院、市公安局以及市审计局建立案件线索相互移送机制,实现信息互通、线索互送、力量共用、资源共享。明确党风政风监督、执法效能监督、专项治理、专项清理以及巡视中发现线索的移送规定。坚持开门反腐,向社会公布全市纪检监察机关举报电话、网址和邮箱,畅通群众举报途径;制定《天津市纪检监察机关办理实名举报暂行办法》,提倡和鼓励群众实名举报;加强市纪委、市监察局门户网站建设和管理,每天监测和收集网络涉腐舆情信息。
天津市纪委信访室副主任刘忠介绍说,2013年,共收到网络举报2859件,同比上升79.7%。
创新办案理念转变办案方式
紧密结合反腐败新形势新任务新要求,天津市纪委、市监察局进一步调整办案思路,明确用力方向,推动办案理念的创新和办案方式的转变。
坚持抓早抓小、防微杜渐。加大对党员干部“四风”问题和轻微违纪问题的查处力度,对反映党员干部的苗头性、倾向性问题及时了解核实,通过采取谈话提醒、诫勉、函询、教育等方式,促使其悬崖勒马、迷途知返,防止小错酿成大错。
“查实问题、惩治腐败是政绩,澄清是非、保护干部也是政绩。旗帜鲜明地惩治腐败者、追究诬告者、支持干事者。”天津市纪委、市监察局有关负责同志表示,2013年,市纪委、市监察局重点查处了12名局级干部。同时,为380名受到失实举报的党员干部澄清了问题,有力地保护了党员干部干事创业的积极性。
惩防并举,以惩促防。去年,本市进一步加大典型案件曝光力度。天津燃气集团董事长金建平案件、多起违反八项规定精神典型问题……都第一时间出现在媒体和网站,群众反响强烈,干部触动心灵。运用其中一起案例拍摄岗位廉政专题教育片《欲》,在全市印发5000套,组织党员干部收看,起到了警示震慑作用。
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