既“打虎”又“拍蝇”
3年立查119872案160656人
以查办大案、要案强化反腐声威,以惩治“蝇贪”“蚁贪”体现高压态势,以严查渎职侵权维护法治威严,以严惩行贿、追逃追赃构筑严密法网……4月14日至15日召开的全国检察机关职务犯罪侦查预防工作会议,总结回顾了党的十八大以来,检察机关职务犯罪侦查预防工作取得的一系列成效和经验。
记者从会上获悉,党的十八大以来,检察机关不断加大查办和预防职务犯罪力度,始终保持惩治腐败的高压态势,2013年至2015年,立案侦查职务犯罪人数件数逐年递增,共查办119872件160656人,较前三年分别上升20%和18%。
据悉,2013年至2015年,全国检察机关共查办百万元以上贪污贿赂案件10986件,重特大渎职侵权犯罪案件15900件,较前三年分别上升120%和40%。查办涉嫌犯罪的原县处级以上干部11478人,其中原省部级78人、原厅局级1527人,比前三年分别上升47%、79%和170%。
在打“老虎”的同时,检察机关坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”“蚁贪”。三年来,立案查办食品安全、教育医疗、社会保障、扶贫开发等民生领域的职务犯罪28955人,立案查办惠农资金管理、基层政权建设等涉农领域职务犯罪33312人。
为依法惩治“不装口袋”的“不作为、乱作为”职务犯罪,检察机关依法查处发生在湖南衡阳、四川南充的两起重大贿选案件,严明党的纪律和规矩,积极介入“天津港特别重大火灾爆炸事故”“深圳光明新区渣土受纳场特别重大滑坡事故”等调查,深挖重特大责任事故背后的职务犯罪问题。三年来,共立案查办滥用职权、玩忽职守等失职渎职案件25523件35814人。
为切断行受贿因果链,遏制贿赂犯罪滋生蔓延,三年来,全国检察机关共立案查办各类行贿犯罪19105件21720人。此外,检察机关加强与有关国家、地区司法合作,健全与相关部门的协作配合机制,积极参与“天网”行动,开展职务犯罪国际追逃追赃,先后抓获潜逃嫌疑人2194人,其中潜逃境外的113人。
据了解,党的十八大以来,检察机关将侦查预防工作主动融入党和国家工作大局,研究制定了《关于进一步发挥检察机关查办和预防职务犯罪职能作用积极有效服务经济发展新常态的意见》《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》等一系列指导文件,从制度建设等顶层设计层面找准了服务经济发展的切入点和着力点。
据统计,三年来,检察机关共查办贪污、挪用政府投资资金的职务犯罪59007人,查办国有企业经营、管理、改革中的职务犯罪19376人,查办生态环境保护领域职务犯罪3555人。在办案过程中,充分考虑对企业和地方经济发展的影响,避免引发企业经营风险,自觉维护企业形象和声誉。
记者了解到,湖南省检察机关探索建立查办涉企案件经济影响评估制度,在侦查办案各环节对涉案企业可能产生的经济影响进行分析评估并作出有效处置,使侦查办案活动对企业的负面影响降至最低。
河南省检察机关针对群众反映强烈的“买房难、买房贵”问题,开展了房地产税费征管领域专项查案活动,先后查办大要案400多件,协助地税部门追缴税款38亿元,实现了查办案件和服务经济发展的双赢。
严惩“不装口袋”的渎职侵权犯罪
近3年年均立案13000人
在办理非法经营疫苗系列案件中,截至4月15日,江苏、辽宁等地检察机关以涉嫌滥用职权罪共对5人立案侦查。这是近期检察机关从维护群众利益出发,严肃查办渎职侵权犯罪案件的典型案例。
近年来,国家机关工作人员“为官不为、胡作非为”现象依然突出,重大责任事故、环境污染和食品药品安全事件引起社会高度关注,工程项目、矿产资源开发和国家专项资金等领域的渎职犯罪易发多发,执法司法领域徇私枉法、侵犯人权的现象依然较为严重。
“党的十八大以来,检察机关依法严惩‘不装口袋’的‘不作为、乱作为’职务犯罪,以加大查办渎职侵权犯罪案件力度维护法治威严。”最高检反贪总局二局负责人在4月14日至15日召开的全国检察机关职务犯罪侦查预防工作会议上介绍说,2013年至2015年,全国检察机关立案查办渎职侵权犯罪案件27677 件39974人,每年立案人数均保持在13000人以上,三年总数同比上升23%。
据了解,党的十八大以来,检察机关查办渎职侵权犯罪大案要案比例大幅提升。2013年至2015年,全国检察机关共立案查办重特大渎职侵权犯罪案件15900人,同比上升40%,其中县处级以上干部1743人,同比上升45.3%;;厅级以上干部159人,同比上升412.9%。
据介绍,三年来,检察机关查办重点领域渎职侵权犯罪案件成效明显。2013年至2015年,全国立案查办食品安全、环保、国土、司法等领域的渎职侵权犯罪案件21784件31033人。
此外,事故所涉渎职犯罪案件查办工作得到了强有力的推进,共立案查办事故所涉渎职等职务犯罪案件1751件2740人。
这位负责人介绍,针对渎职侵权犯罪呈现出犯罪行为系统化、犯罪主体群体化、危害后果多元化,以及案件涉及人多、面广、损失巨大、敏感性强、法律关系复杂等特点,检察机关明确了六个方面的办案重点和主攻方向——
一是高度重视查办生态环境保护、食品药品安全等领域的渎职犯罪;
二是紧盯“十三五”时期国家专项资金的申报、管理和发放,严肃查办专项资金领域的渎职犯罪;
三是着力提高责任事故调查的介入率,依法查办事故所涉渎职等职务犯罪案件;
四是严肃查办司法领域渎职侵权犯罪案件,特别是对冤错案件背后的徇私枉法、滥用职权、刑讯逼供等犯罪敢于亮剑;
五是严肃查办换届选举中弄虚作假、送钱拉票等破坏选举犯罪及其所涉的渎职等职务犯罪案件;
六是紧密结合当地实际,组织开展小专项活动,有针对性地拓宽办案领域。
这位负责人表示,对于重大生产安全、食品药品安全、环境污染等事故或事件,将推动行政主管部门及时向检察机关通报事故或事件发生的情况,积极派员参加调查,建立健全快速响应和同步介入调查机制。
以查办大案要案强化反腐声威
十八大以来查办中管干部贪污贿赂犯罪案件87件87人
党的十八大以来,最高人民检察院直接查办和组织指挥协调全国部分省级检察院查办中管干部犯罪案件87件87人,涉案总金额34亿余元。其中,查办省部级以上干部78人、中管正局级干部9人。
这是记者从4月14日至15日召开的全国检察机关职务犯罪侦查预防工作会议上获悉的。
最高检反贪污贿赂总局一局负责人在会上介绍,党的十八大以来,检察机关认真贯彻中央反腐败重大决策部署,持续加大力度,强化办案措施,从查办中管干部贪污贿赂犯罪案件工作看,主要有以下四个特点——
一是案件数量大幅上升。党的十八大以来,检察机关查办的中管干部犯罪案件是十八大之前同期的4.8倍。最高检直接立案查办了周永康、令计划、周本顺、奚晓明等11件特别重大敏感案件。各地检察机关在最高检的组织指挥下,共查办中管干部贪污贿赂犯罪案件76件76人。
二是办案质量和效率进一步提高。截至目前已侦查终结65件65人,占立案总数的74.7%;已判决25人,其中判处死缓、无期徒刑6人、判处十年以上有期徒刑19人。
三是司法规范化水平进一步提升。全国检察机关深入开展规范司法行为专项整治活动,认真落实职务犯罪侦查工作“八项禁令”要求,严格执行讯问全程同步录音录像制度,依法保障犯罪嫌疑人、辩护律师和其他诉讼参与人的合法权益,推行办案风险评估、预警和应急处置机制。
四是办案综合效果进一步增强。各级检察机关正确把握法律政策界限,讲究办案方式方法,审慎对待改革发展中的新情况新问题,主动服从服务于党和国家工作大局。所办案件中,被告人基本做到认罪服判。
记者了解到,在查办贪污贿赂犯罪案件中,各地检察机关以查办大案、要案强化反腐声威。据统计,2013年至2015年,全国检察机关共查办百万元以上贪污贿赂案件10986件,较前三年上升120%。
以江苏省检察机关为例,2014年至2015年,该省查办贪污贿赂犯罪案件大案率达98.7%以上,其中,千万元以上45件,亿元以上3件。
六项职责促预防工作创新发展
近3年预防建议采纳率84.6%,推动建立22400项制度
正在兴建的山东济南港新园公租房项目现场,检察官联系大项目公示牌、职务犯罪风险防控流程宣传栏,“检察服务站”和专门举报箱……一股浓浓的预防职务犯罪气息扑面而来。
这是检察机关积极参与工程建设领域专项治理,为大项目建设筑起预防职务犯罪“防护墙”的一个片段。
“党的十八大以来,检察机关紧紧围绕党中央防风险、促发展的部署要求,构建廉洁政治生态的决策部署,积极发挥预防职务犯罪职能,促进形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。”4月14日至15日,在全国检察机关职务犯罪侦查预防工作会议上,最高检反贪总局三局负责人表示。
据统计,2013年至2015年,全国检察机关结合办案实际共提出预防检察建议73141件,预防建议采纳率84.6%,推动建立22400项制度。同时,积极推进预防职务犯罪立法,目前全国已有19个省份出台了预防职务犯罪条例或决议。
这位负责人介绍,近年来,各级检察机关积极履行预防宣传和警示教育,预防调查和预防咨询,职务犯罪专项预防,行贿犯罪档案查询,职务犯罪案例分析,推进制度建设六项职责,推动预防职务犯罪工作创新发展。
记者了解到,紧密结合预防调查和专项预防两项职责,湖南省检察机关先后组织对新农合、农机领域、生猪补贴、淘汰落后产能、农民工培训、扶贫攻坚、工程建设等重点领域和行业开展专项预防调查,形成专题报告供省委、省政府及有关部门决策参考。
各地检察机关不断改进预防方式、创新预防手段,预防成效日益显现。2014年至2015年,江苏省检察机关共介入重大工程预防778个,向有关单位发出预防检察建议804件,被采纳率达80.5%,推动建立完善制度316项。
侦防工作“四化”建设促办案质量提升
最高检出台70多个文件规范办案,督办案件1513件
在查办原副厅级干部祝某受贿案过程中,检察机关利用侦查信息平台开展网上初查,通过查询存款信息,发现其妻子以他人名义存款3800余万元;通过查询其子刷卡购车信息,发现行贿人向其子转款100万元。通过综合信息分析,检察机关认定祝某有重大受贿犯罪嫌疑,采取“由证到供”的侦查方式,将祝某传唤到案后,祝某当天就交代了部分受贿犯罪事实,最终检察机关查实该案为涉案金额达数千万元的大要案和系列窝串案。
这是检察机关加大侦查信息化建设应用力度,通过转变侦查方式,推动职务犯罪大要案查处的典型案例,也是近年来检察机关职务犯罪侦查预防工作科学化、法治化、专业化水平大力提升的一个缩影。
在4月14日至15日召开的全国检察机关职务犯罪侦查预防工作会议上,最高人民检察院副检察长邱学强讲话要求各级检察机关要大力推进队伍专业化、执法规范化、管理科学化、保障现代化,坚定不移走中国特色职务犯罪侦防之路,为党风廉政建设和经济社会发展提供坚强有力的法治保障。
专业化、规范化、科学化、现代化的职务犯罪侦查预防工作“四化”建设不是空洞的口号,而是近年来检察机关看得见、摸得着的实际举措。
记者采访了解到,党的十八大以来,各级检察机关不断创新人才选拔、培养、激励机制,建立完善了侦防工作人才库、专家库,全面加强信息研判、审讯突破、证据审查等专业人才培养。
为了严格规范侦查权,推进依法反腐迈上新台阶,2015年,全国检察机关侦查预防部门以开展规范司法行为专项整治活动为契机,彻底排查梳理司法办案中存在的不规范问题,积极进行整改。党的十八大以来,最高检先后出台了《最高人民检察院职务犯罪侦查工作八项禁令》等70多个规范性文件,有效解决了司法办案不健全、执行落实不到位等问题。
据统计,目前检察机关适用强制措施特别是指定居所监视居住措施总量减少,所占比例下降;律师依法会见的次数同比上升40%。
旨在加强职务犯罪侦查预防工作管理科学化,加强对下指导。各地检察机关针对重点案件,采取上级检察院侦防部门派人一线指挥查办和全程督办,保证案件顺利办结。据统计,党的十八大以来,最高检反贪总局共督办案件1513件。
当前,计算机手机取证、话单分析、测谎、心理跟踪分析仪、财务分析软件、线索分析评估软件等软件及侦查装备在各地检察机关得到广泛配备和应用,极大提升了职务犯罪侦查工作现代化水平。
党的十八大以来,检察机关职务犯罪侦防工作专业化、规范化、科学化、现代化“四化”建设的大力推进,极大促进了办案质量和效果的提升。以山东为例,2013年至2015年,全省检察机关共起诉职务犯罪案件10166人,法院已判决7939人,全部为有罪判决。
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