全国人大常委会2005年执法检查计划

(2005年2月18日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次委员长会议批准)

根据全国人大常委会今年监督工作的重点和《全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》,按照依法监督讲求实效的原则,提出全国人大常委会2005年执法检查计划。

一检查的内容和时间

1检查《中华人民共和国水污染防治法》的实施情况(结合检查《中华人民共和国水法》的实施情况)。重点检查水源地保护工业排污治理和达标排放城镇生活污水处理水资源节约等方面的情况。通过检查,督促法律实施主管机关加强水污染的防治工作,促进水资源保护与可持续利用,加快节水型经济和社会的建设。

(水污染防治法于1984年通过,1996年修改。水法于2002年修订。)

该法的检查工作安排在45月份,执法检查报告提请6月份召开的十届全国人大常委会第十六次会议审议。

2检查《中华人民共和国律师法》的实施情况。

重点检查律师履行职务执业保障等方面的情况以及律师队伍管理的经验和问题。通过检查,督促法律实施主管机关加强执法工作,促进律师在社会主义法制建设中发挥更积极的作用,进一步完善我国的律师制度,维护法律的正确实施。

(律师法于1996年通过,2001年修改。)

该法的检查工作安排在56月份,执法检查报告提请8月份召开的十届全国人大常委会第十七次会议审议。

3检查《中华人民共和国安全生产法》的实施情况(结合检查《中华人民共和国矿山安全法》的实施情况)。

重点检查安全投入安全生产制度建设生产安全事故特别是煤矿等矿山安全生产事故的预防与处理等方面的情况。通过检查,督促法律实施主管机关进一步加强安全生产的监督管理,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展。

(安全生产法于2002年通过。矿山安全法于1992年通过。)

该法的检查工作安排在67月份,执法检查报告提请8月份召开的十届全国人大常委会第十七次会议审议。

4检查《中华人民共和国农业法》的实施情况(结合检查《中华人民共和国水法》的实施情况)。

重点检查农业投入与支持保护农业综合生产能力建设和农民权益保护等方面的情况。通过检查,督促法律实施主管机关改进执法工作,巩固和加强农业在国民经济中的基础地位,促进农业和农村经济的持续稳定健康发展。

(农业法于1993年通过,2002年修订。水法于2002年修订。)

该法的检查工作安排在9月份,执法检查报告提请10月份召开的十届全国人大常委会第十八次会议审议。

5检查《中华人民共和国劳动法》的实施情况。

重点检查促进就业落实最低工资保障解决工资拖欠签订劳动合同等方面的情况。通过检查,督促法律实施主管机关进一步加强劳动执法力度,建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度,保护劳动者合法权益,促进经济发展和社会进步。

(劳动法于1994年通过。)

该法的检查工作安排在1011月份,执法检查报告提请12月份召开的十届全国人大常委会第十九次会议审议。

在对上述每部法律的实施情况进行检查时,各执法检查组都要注意了解和收集各方面提出的进一步完善有关法律的意见和建议,为以后修改有关法律作准备。

二检查的对象和组织

1检查的对象和目的

全国人大常委会的执法检查,主要是检查监督法律实施主管机关的执法工作,督促国务院及其部门最高人民法院和最高人民检察院及时解决法律实施中存在的问题,促进依法行政和公正司法。

行政审判检察等法律实施主管机关可以按照全国人大常委会的执法检查安排开展自查活动。

2检查的组织

对每部法律实施情况的检查,均应遵循精干效能便于活动的原则。检查组由常委会委托相关专门委员会为主组成。水污染防治法的检查以环境与资源保护委员会为主,律师法的检查以内务司法委员会为主,安全生产法和劳动法的检查以财政经济委员会为主,农业法的检查以农业与农村委员会为主。执法检查组组长由副委员长担任,副组长由相关专门委员会主任委员或副主任委员担任,检查组成员从常委会委员和专门委员会委员中确定。赴地方了解法律实施情况时,可分成若干小组,每组1-2位委员,工作人员从全国人大机关抽调,小组总人数一般不超过7人。对有的法律的检查,可吸收香港澳门特别行政区的全国人大代表参加。

全国人大常委会办公厅和相关专门委员会要各司其职,统筹安排,共同做好执法检查的具体组织协调和服务工作。执法检查和其他调研视察活动要合理安排,避免同一时间集中在同一地点,给地方造成不便。

三检查的步骤和要求

1要围绕检查重点,制定切实可行的执法检查方案(包括检查的具体内容日程安排人员组成等),熟悉和掌握有关法律法规和政策,收集和研究有关法律实施情况的材料,认真做好检查前的准备工作。必要时,可进行前期调研。

2要认真听取法律实施主管机关的汇报,也要注意听取有关群众团体的意见。必要时,可就有关问题组织专题汇报。

3要深入基层深入实际深入群众,采取座谈会实地考察个别走访随机抽查等多种方式,了解和掌握法律实施的真实情况。要抓住典型深入剖析,以点带面,举一反三,发现法律实施过程中存在的突出问题,研究解决的办法和措施。检查组到地方时,接待单位不要层层陪同,只需安排少量必要人员帮助做些联络性工作,陪同人员的总数在检查过程中的同一时间内不得超过检查组人数。各检查组要严格掌握这个原则。

要严格遵守廉政建设的各项规定,轻车简从,不吃请,不受礼。接待单位不陪餐,不送礼。

4执法检查组可以根据情况委托部分省自治区直辖市人大常委会对有关法律的实施情况进行检查,并将检查情况书面报全国人大常委会办公厅。

5执法检查组要在组长主持下,围绕法律实施这一主线,写出执法检查报告。执法检查报告的内容应包括:对所检查法律实施状况的全面评价法律实施中存在的问题及原因分析对改进执法工作的建议对法律本身需要修改补充和解释的建议等。报告要求真务实,敢于反映问题,不回避矛盾。报告篇幅不宜过长,一般6000字左右,辅之以音像资料的,篇幅还可适当压缩。

6执法检查报告由组长或由组长委托副组长向常委会会议汇报。在常委会全体会议和分组会议审议执法检查报告时,法律实施主管机关的负责人应到会听取意见,回答询问。

常委会会议审议的执法检查报告和常委会组成人员的审议意见,由委员长会议委托常委会办公厅转法律实施主管机关。有关机关应认真研究执法检查报告和审议意见所提问题和建议,切实改进执法工作,并在六个月内将改进措施以及取得的效果向常委会作出书面汇报。书面汇报请相关专门委员会先行研究,提出评估性意见,再以会议文件形式印发常委会会议,必要时由委员长会议提请常委会决定列入会议议程,进行审议。为促进执法检查后整改工作的落实,执法检查报告转法律实施主管机关三个月内,由相关专门委员会跟踪听取一次汇报。常委会办公厅要做好督办工作。

四检查的新闻报道

设立2005年常委会执法检查新闻组,负责组织执法检查的宣传报道工作。执法检查的过程是对法律进行宣传普及的过程,也是一个法制教育的过程,通过对执法检查的有效宣传,增强全社会的法律意识和法制观念。每部法律实施的检查都要制定具体的新闻报道计划,重点抓好法律实施主管机关的汇报会赴地方检查的重要情况和常委会会议审议执法检查报告情况的报道。对于检查中发现的好的典型重大违法事件,可根据具体情况,并报经领导批准后,组织记者进行专题采访和报道。