金华婺城未检数字建模救助“事实孤儿”​

法治日报全媒体记者王春 通讯员婺检

“检察官,我如果被判实刑,我女儿怎么办?她爸爸被判10年还在服刑。”犯罪嫌疑人周某矢口否认诈骗犯罪事实,却一直在念叨着这句话。浙江省金华市婺城区人民检察院办案检察官基于对全案的审慎把握,依法对周某以诈骗罪批准逮捕,同时将在押人员未成年子女监护缺失线索移交未成年人检察部门。

未成年人检察部门检察官的介入,让个案中这名缺失父母监护的10岁女孩有了生活保障,更促进一项数字化场景应用——“事实无人抚养儿童智慧发现救助”模型应运而生,帮助更多境遇相似却未被发现的困境儿童。

一案牵出一类群体

事实孤儿保障困难

“我每天一个人放学回家,买饭的钱是小姨来看我的时候留给我的。”检察官找上门与周某的女儿小月交谈后,才知道10岁的她已经这样一个人生活了好几个月。当被小月用稚嫩的小手抱住,从事未成年人检察工作多年且身为一位母亲的婺城区检察院未成年人检察部门检察官丁夏维心里酸酸的。

“小月的父亲服刑在押、母亲因涉案被采取限制人身自由的措施,那么小月就属于事实无人抚养儿童,应该被纳入保障救助。”丁夏维在初步调查核实后,将小月的情况反映给其所在社区和当地民政局,并抄送了调取到的相关法律文书予以证明。

民政部门接到反映后,派专人上门探访,开展关爱帮扶、资格确认等工作,确定小月的小姨为临时监护人,签订了《儿童监护人协议》,以最快的速度落实了事实无人抚养儿童生活补贴的发放,并跟进开展跟踪回访和监护指导。小月有了临时监护人的照料和生活补贴救助,生活终于有了保障。

“像小月这样的孩子,是不是还有很多没有被发现?”一个案子,让检察官想到一类特殊群体——隐性“事实孤儿”。这些孩子的父母或死亡、失踪,或重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施,均无法履行监护职责。2019年,民政部、最高法、最高检等12家部门联合下发《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》,给这些事实无人抚养儿童带来福音,但如何做到“应保尽保、不漏一人”却是个难题。

“中央政策下来以后,我们民政部门都在积极落实,通过新闻媒体、网格员上门走访等形式,大力开展事实无人抚养儿童保障政策宣传,但肯定还有一些像小月这样的孩子没能被及时发现关注。”在由婺城区检察院召集的事实无人抚养儿童救助专题圆桌会议上,金华经济技术开发区社发局救助扶残科科长包晓红说。

看来,要实现保障政策惠及每一个需要的孩子、需要的家庭,必须要加强部门工作衔接和信息数据共享。

数字建模运用智慧

解决“发现难”问题

在数字化改革的大背景下,婺城区检察院主动联合金华市公安局江南分局,以“智慧发现事实孤儿”为课题,展开了需求调研、数据汇聚、建模分析,经过数月的探索攻坚,一款“事实无人抚养儿童智慧发现救助”数字化应用模型试运行成功,率先上线运行。

模型通过搭建海量数据底库,汇聚市区实有人口中的未成年人信息数据,与户籍、婚姻等数据比对碰撞确定未成年人的父母信息,再与“政法云”数据库的接口对接,关联比对涉案、拘留、逮捕、判决、服刑、宣告死亡、宣告失踪等执法司法信息,精准发现父母双方同时处于服刑在押、强制隔离戒毒或者被执行其他限制人身自由措施6个月以上的监护缺失儿童。今年8月试运行以来,已汇聚20余万条数据,通过动态比对,自动运算碰撞出28条待核验的线索,核查发现14名儿童属于事实无人抚养儿童,其中就发现了一对事实无人抚养姐弟。

“我们真不知道有这样好的儿童救助保障政策,去年我儿子儿媳入狱,留下这一双儿女,就靠我微薄的退休金在勉强维持生活,没想到你们会主动上门提供救助保障,太谢谢了。”说这番话的,是小静和小华这对姐弟的奶奶。

小静和小华一个念初中,一个读小学,他们住在市区某工厂宿舍,只有年迈的奶奶照顾,他们的父母均因涉案被采取强制措施。

“以后,姐弟俩每个月可以各领到一份1700多元的生活补贴,民政局工作人员还都上门来帮你们办手续了。”检察官丁夏维向姐弟俩的奶奶回应道。

小静和小华就是“事实无人抚养儿童智慧发现救助”数字化应用模型通过大数据比对碰撞发现的。检察机关将证明姐弟俩父母服刑或涉案在押超过6个月的证据材料线上移送给民政部门,民政部门马上派员上门“一站式”开展询问了解、查验核实、确认登记等工作,以最快的速度为姐弟俩发放每月每人1767元的事实无人抚养儿童基本生活补贴。

政策上门保障及时

凝聚力量守护儿童

未成年人受自身发展的限制,往往遇到困难无法主动求助,传统的人工走访排查的方式效率低、有遗漏,这就是困境儿童保障工作的难点问题。

“检警联合开发的数字化应用模型,突破性解决了困境儿童发现难的问题,是加强困境儿童保障的‘硬核产品’,大数据精准发现,让我们缺失监护的孩子从‘不会说’到‘不用说’,实现政策上门,保障及时。”金华市未成年人保护工作委员会办公室主任项燕琦说。

“事实无人抚养儿童智慧发现救助”数字化应用还在不断迭代开发中,在现有数据接口、算法逻辑基础上,再接入民政、卫健、残联等部门的死亡、重病、重残等共享数据后,还将精准发现更多符合保障范围的困境儿童,为他们及时送去关爱帮扶。该应用在公共服务平台上线后,社会公众还可以点击登录,在线办理查询政策规定、询问有关事项、提交申请材料等。这既扩大了事实无人抚养儿童保障政策宣传面,又为特殊群体、困难群众申请享受政策提供了便利。

目前,婺城区检察院正在与法院、公安、民政、教育等部门会商出台加强事实无人抚养儿童保障智办工作的协作机制,通过凝聚部门合力、打通信息共享、落实闭环管理,构建起“数字赋能、精准高效、全面覆盖”的困境儿童救助保障体系,努力做到“事实孤儿”救助保障“一个不落”,政策兑付“一天不差”。