“鄞州解法”积小安为大安

法治日报全媒体记者王春 通讯员吴攸

近日,浙江省宁波市鄞州区东胜街道东城花园小区电梯改造后启用。“终于不用再提心吊胆地坐电梯了。”居民施阿姨说。 原来,东城花园小区于1999年交付,由于历史遗留问题,小区居民日常进出使用的两台电梯年久失修,时常发生运行不稳、“电梯关人”等问题。去年10月,小区121户居民推选出居民代表负责电梯改造项目。从成立评标小组、公开招投标、上门筹集资金,到全程监督施工单位电梯改造工作,都由居民自主自发进行。这一“自发-自筹-自监”基层治理新模式为鄞州平安小区创建注入新动能。

鄞州区委副书记、政法委书记王邦进向《法治日报》记者介绍,小区虽小,意义却大,平安小区创建是夯实平安建设根基、提升群众幸福指数、创新基层社会治理的重要举措。近年来,鄞州区积极推进平安小区创建,探索形成了一批小区治理“鄞州解法”。全区460个住宅小区中,160个已进行星级评定,38个达到二星级以上标准,同时鄞州区将按照每年100个小区的速度推进星级平安小区创建全覆盖。

系统化统筹 凝聚创建合力

小区业主安全感不断上升、幸福指数不断提升、服务满意度不断提升,重大刑事案件下降、群体性上访事件下降、重大安全事故下降。这“三升三降”是创建平安小区的目标。 升降背后是鄞州自上而下举全区之力创建平安小区的热情:鄞州区成立平安小区创建工作协调小组统筹协调推进创建工作,创立平安善治基金,注入和使用资金超600万元,激发社会力量参与平安创建。

近日,一场以学促比、以比促创的鄞州区平安村社治理赛在东吴镇三塘村文化礼堂火热开赛。全区22个村社平安创建工作人员纷纷上台展示各自治“家”本领,9位专家评委和近百位观众评委现场打分,再结合部门打分、网络投票结果决出一二三等奖。 这样热闹又充满活力的平安创建形式到如今已有两个年头,通过工作考评、网络投票、专家评审、现场打擂等环节,评选出一批在基础工作、亮点品牌等方面走在前列的优秀创建村社。

据了解,创建平安小区星级标准分为二、三、四、五星级,星级标准由工作制度落实、保安队伍健全、防范设施齐备、基础工作扎实、治安状况良好五项内容组成,旨在构建小区人防、物防、技防相结合的治安防控网络。 然而小区治理,剃头挑子一头热可不够,关键要发动广大居民参与形成不竭力量来源。地处城市核心区的福明街道就用起“三十六计”,让平安创建深入人心。一场以守护群众“钱袋子”,织密全民“平安网”为目的的防范电信网络诈骗宣传活动在人流量大的五一广场拉开帷幕。活动现场,“平安鄞州讲师团”的讲师结合实际工作,通过揭露不法分子诈骗手法、讲解真实案例等方式,向在场群众宣讲如何有效防范电信网络诈骗,引来不少市民驻足围观。

为了凝聚创建合力,鄞州区在居民小区集中打造平安家庭体验中心、平安志愿驿站、平安VR科普体验馆等平台阵地,常态化开展“平安小区微影响巡演巡讲”“平安鄞州讲师团人人讲”“平安志愿大巡防”等系列活动,形成平安小区共建共享良好氛围。

精准化实施 提升创建实效

春雨婚姻家庭纠纷调解工作室,在潘火街道金桥花园小区人人皆知。以“调和、调顺、解忧、解难”八字为宗旨,这个工作室制定了“问题联治、工作联动、矛盾联调、风险联控”的婚姻家庭纠纷调解四联方针。 工作室成员活跃在谈天说地的人群中,他们从闲聊里发现心结,在说事里化解矛盾。除了专业调解组织,成立不久的社区矛盾纠纷调解中心也为居民提供更多选择,通过微信预约,就有矛调中心安排专门调解员和物业人员上门服务。

当前,鄞州区矛调中心已实现“区—镇街—村社”三级全覆盖,平安小区创建在此基础上,建立小区矛盾排查处置工作机制,推动警调衔接、调解组织等资源向小区下沉,织密基层矛盾纠纷发现解决网,做实矛盾纠纷化解第一道防线。 不久前,东柳街道锦茗晴园小区的美屋物业和平安保险公司签订协议,此协议开创了将住宅小区消防设施整体纳入商业保险的先例。

东柳街道辖区多为交付使用20年以上的老旧小区,消防设施老化严重,但老旧小区缺乏物业维修基金,再加上消防设施相对较为专业,老旧小区物业人员配备现状也无法达到维保要求。因此,东柳街道引入第三方保险公司介入,按照“保险+服务”模式防范化解住宅小区消防安全风险。 “通过这一方式,我们将住宅小区的消防设施设备维护管理职能推向市场,由专业机构帮助物业服务单位共同担起消防设施维护责任,并建立起小区消防设施管理长效机制,最终目的是解决消防设施设备没人管、管不好、不愿管等实际问题,真正提升居民的安全感、满意度。”东柳街道党工委副书记邬亚浪介绍。

为了做优做细社会治安防控与安全隐患查改两道防线,鄞州区开展老旧小区电控防盗门安装行动,推进出租房屋旅馆式管理,落实“租前把关、人来登记、人走注销”制度,组织小区违建、油烟扰民、群租房和车棚车库违规出租等专项整治行动,建立“执法进小区”机制,整治工作前移到基层小区一线,推动问题及早解决。

智慧化赋能 强化创建支撑

“每次坐电梯碰到把电动自行车运上楼的事情我都觉得心慌,这都是消防隐患。现在好了,想运也运不上去了。”福明街道东都华庭小区的顾师傅对新安装的“科技眼”赞不绝口。 顾师傅所说的“科技眼”,全名叫“电动自行车阻断器”,是一种新型的红外线感应器,只要电动自行车进入电梯,就会报警,同时电梯停运。东都华庭小区22部电梯全都安装上了“科技眼”,专门监测“推车上楼”这类存在安全隐患的行为。

“我们不仅在‘堵’火灾隐患上动脑筋,也在‘疏’充电难问题上下功夫。”社区负责人说,以东都华庭小区为例,除了在地下车库安装900多个充电桩来满足大电瓶的充电需求外,还在每幢楼的架空层设置了停放电动自行车的专门区域,安装了190个智能充电桩来方便小电瓶车充电。随着“科技眼”的好评不断增加,鄞州区不少小区都纷纷效仿,以科技力量堵牢火灾隐患。 车辆上楼受监测,人员进出一样有记录。在东柳街道君悦花园小区,小区出入口安装门禁主机、人行和车行道闸、动态人脸识别、车牌识别摄像机等设备,每个单元楼安装入户验证系统,自动采集业主、访客、车辆等信息,为工作人员核查、甄别提供数据基础。居民可以通过5种快捷方式进入小区,“扫一扫”人脸识别开门,“摇一摇”手机蓝牙开门,“刷一刷”刷门禁卡开门,“按一按”指纹识别开门,“读一读”业主车辆自动识别开门。

这样的智慧安防小区在鄞州有254个,通过智慧化手段能切实解决车辆管理、高空抛物等涉及居民生命财产安全的热点难点问题。同时,鄞州区持续推进“雪亮工程”建设,在小区新建改建视频监控6992个、社会面监控接入视频专网4600余路,实现小区重点区域、路段、卡点视频监控全覆盖,285个小区建成人脸前端感知设备,车辆活动轨迹实现全程锁定。 鄞州区委政法委常务副书记吴敏刚说,小区是城市最小的“细胞单元”,小区平安才能“积小安”为平安鄞州的“大安”。鄞州区以科技赋能,转变过去单一“人管”为综合“技管”,解放人力释放科技潜力,化小区平安“盆景”为全区平安“风景”,不断提升群众的安全感和幸福感。