淮安中院打造“易执行”项目切实解决执行难

法治日报全媒体记者丁国锋 通讯员赵大为 吕高美

“在疫情仍在发生的背景下,淮安法院推出很多执行新举措,保民生、保发展、保稳定,实实在在地推动了当地经济社会发展。”近日,全程见证江苏省淮安市中级人民法院一场集中执行行动后,全国人大代表李叶红说。

今年以来,淮安中院在全面总结执行实践经验的基础上开拓创新,积极构建“规范、协同、智慧、高效”执行模式,倾力打造独具特色的“易执行”项目。今年前三个季度,全市法院执行结案30427件,同比增长7.24%,实际执行到位43.32亿元,同比增长8.08%,首次执行案件执行完毕率、实际执行到位率均排名全省首位。

完善全社会协同“益执行”格局

“本以为民告官案子执行难度大,没想到刚过几天就拿到了赔偿款。”近日,刚与村委会打完一场行政诉讼的刘某满意地说。

在当地党委政府支持下,淮安开展涉党政机关“零债”工程,提出“党政机关带头履行生效判决”的要求,将履行情况纳入考核范畴,“马上履行法院判决”和“马上办理群众呼声”一样,成为党政机关的工作要求。目前,全市涉党政机关执行案件已经基本实现“动态清零”,党政机关在法定期限内履行法定义务的行为更加主动。

淮安市将拒执罪联动打击工作纳入县区政法工作考核,对拒执罪案件办理情况实行公检法“一体化”考核,同时提高自诉案件考核比例,畅通自诉案件渠道,健全公诉与自诉转换衔接机制。自2021年4月政法部门联合打击拒执罪行动开展以来,法院向公安机关移送拒执罪案件124件,公安立案75件。

通过搭建法院和乡镇街道网格中心资源信息共享平台,将网格员变成“编外执行员”。常态化落实联席会议制度,定期开展落实情况评估。法院与联动单位开展“双进”活动,互相了解现实需求,及时发现问题漏洞,让执行天网越织越密。

今年以来,淮安两级法院与营商办、信用办等部门联合开展“暖企”行动,加快解决企业生产经营中遇到的痛点难点问题,为532家主动履行义务的民营企业发放“绿码”,帮助415家企业被执行人复工复产,失信企业数占注册企业比例明显下降。

搭建智能化运转“E执行”平台

6月17日,淮安中院执行局在公证处公证下,在市区一栋写字楼外对涉案房产安装“电子封条”。“电子封条”采用“智能电子封条监控系统”,对查封的涉案房产形成全天候监控、取证。如有人企图破坏现场、转移财产、抗拒执行,将被监控记录并实时发出报警,大大增强了执行震慑力。

“执行程序繁琐、执行进展缓慢、执行方式落后”一直是群众反映较强烈的问题。经过不断探索,淮安中院以科技为钥匙推动执行工作智能化运转,让执行变得更加快捷。

2022年以来,淮安中院拓宽“点对点”系统,推进执行协作一网通办,将出入境等信息纳入协作平台,同时探索执行指挥中心与综治中心平台对接机制,构建“线上网络化+线下网格化”查人找物新模式,在线办理协助事项7128次,网络查控35526件次。与市住建局建立执行案件系统与住建系统网络对接机制,在全国率先实现预售房、网签房等不动产查控一键提起、在线传输反馈。

淮安中院还搭建起全市法院立审执信息互通平台,在办理诉讼费退费、案款拨付时对全市法院执行案件进行关联检索,如发现退费人为另案尚未履行完毕义务的被执行人,对执行款、拟退诉讼费采取协助执行措施。

擦亮共建式融合“议执行”品牌

2022年以来,淮安两级法院邀请人大代表、政协委员、律师和法律工作者、社区干部等社会各界人士270余人次参与到执行工作中来,集思广益为执行“聚智”。各界人士还和干警们一起见证执行行动,共同化解执行难题。

社会大众曾对法院终本执行不了解,也容易加深误解。今年6月,在处置一起矛盾尖锐的执行案件时,淮安中院邀请两名政协委员全过程参与,看到执行法官一次又一次“跑空”,银行存款、房地产信息等均显示无可执行财产时,两名政协委员一致认为,这一案件确实不具备执行条件,主动做起申请执行人的工作,说服申请执行人同意案件转入终结本次执行程序。

在执行中,淮安两级法院一方面坚持高压态势不减,督促被执行人履行法定义务,另一方面积极开展协调工作,促成申请执行人和被执行人达成和解,在“最大程度维护胜诉当事人合法权益”“最大限度减少对被执行人权益的影响”之间找到平衡点。

2022年以来,淮安中院推出的源头治理、两书同达、和解建议三项创新做法,被评为全省法院信用修复创新机制,失信被执行企业分级分类管理相关做法入选《淮安改革案例》。淮安中院还通过“执行强基”行动推动两级法院互派执行法官、法官助理跟班学习,并制定“个性化”人才培养方案。从全市法院抽调业务精英并邀请执行裁判庭、刑庭、民二庭资深法官,组建信访攻坚委员会、刑事涉财产执行委员会、破产委员会、问题楼盘处置“执行专业委员会”及执行人才库“四委一库”,不断提升执行专业水准。

“攻坚切实解决执行难一直在路上,我们要向‘难’求‘易’,穷尽一切举措,调动一切资源,让胜诉权益尽早实现,这就是推出‘易执行’的初衷。”淮安中院副院长颜赤说。