行政审判从“是非判断”转向“实质解决”

法治日报全媒体记者 赵红旗

8月10日15时30分,在河南省南阳市淅川县马蹬镇,县国土资源局、林业局、水利局等19个行政执法单位的分管领导和执法部门负责人,冒着39℃的高温旁听一场因征地拆迁引发的行政诉讼案。

庭审结束后,案件审判长、淅川县人民法院院长白云针对行政机关行使行政优益权的注意事项进行了讲解。仓房镇政府干部付海感慨道:“行政机关有权进行自我纠错,但如何纠正,就需要遵循正当的法律程序。我们将以此为鉴,尽量把工作做到前面。”

“一次庭审就是一堂生动的法治课!”南阳市委副书记、政法委书记、市委全面依法治市办主任金浩说,全市牢牢牵住行政机关负责人出庭应诉这一“牛鼻子”,引导行政机关依法参与行政诉讼,通过“关键少数”带动“绝大多数”,全面推进法治政府建设。

南阳市行政审判工作在助推法治建设中所发挥的作用,仅是河南行政审判工作的一个缩影。

河南省高级人民法院行政庭庭长李继红向《法治日报》记者介绍说,近年来,全省法院共向各级政府和行政机关报送行政审判白皮书312份,针对行政执法中的具体问题发送司法建议1167份,邀请或由行政机关组织13869名国家机关工作人员旁听行政案件庭审,为推进法治河南建设提供了坚强有力的司法服务和保障。

行政首长出庭常态化

“8.5万元罚款太高了……”某公司因非法举办演出,被南阳市文化广电和旅游局处罚后不服,提起行政诉讼。南阳市中级人民法院二审中,南阳市文化广电和旅游局局长出庭应诉,对被诉行政处罚行为作了充分说明。

在刘某诉南阳市宛城区政府征收房屋一案中,宛城区副区长出庭应诉,代表区政府作最后陈述。在法院多次协调和区政府的主动作为下,刘某撤回起诉,案件实质化解。

行政机关负责人出庭应诉,是南阳市委依法治市办下发的《关于行政机关负责人出庭应诉的规定》中的“硬”指标。

南阳市委依法治市办副主任、市司法局局长孙云飞介绍说,市委依法治市办规定了市县两级法院和司法行政部门推动正职负责人出庭应诉工作的责任分工,确立了行政应诉责任追究制度,未按照规定出庭应诉的,由同级司法局提请人民政府予以通报批评,并由政府分管领导对相关负责人进行约谈。

2022年上半年,南阳市两级法院共审结一、二审行政案件1050件,开庭案件658件,出庭应诉599件,行政机关负责人出庭应诉率达91.03%,位居全省第一。

“全省法院坚持把推动行政机关负责人出庭应诉作为诉源治理、实质性化解行政争议的重要抓手,将推动行政机关负责人出庭应诉情况纳入对中院的绩效考核,对排名靠后的中院约谈督促。”河南高院行政庭副庭长卢瑜说,全省行政机关负责人出庭应诉率逐年提高,其中,南阳、濮阳两市达90%以上。

官民纠纷实质性化解

南阳市清华园小区建设项目是曾经的问题楼盘,大量业主起诉开发商逾期办理房产证、逾期交房等问题,开发商则起诉因业主逾期付款请求解除房屋买卖合同。

“此类案件行民交叉,我们第一时间组织涉案小区所在办事处、不动产管理中心、人防办公室等部门和业主代表、开发商代表进行协商,解决业主关注的房屋登记备案问题。”宛城区人民法院行政庭副庭长郭凤香说。

近年来,宛城区法院积极探索行民交叉案件一并审理新模式,明确与行政审判关联的房屋买卖合同、土地承包合同纠纷以及房屋拆迁安置协议案件等民事案件统一纳入行政庭审理,防止矛盾纠纷在行政、民事案件中来回程序空转。

“清华园系列纠纷案是府院联动的最佳结合,是行民交叉一并处理的有益探索,促进了相关问题的一揽子解决,实现从‘是非判断’向‘实质解决’转变,彻底化解了官民纠纷,为其他问题楼盘提供了化解思路和参考。”南阳中院院长秦德平说。

如今,全省法院在行政审判中积极参与诉源治理,大量行政争议得到实质化解。鹤壁市中级人民法院成功调解案涉标的1.3亿元的某集团公司与某县政府行政协议纠纷案;焦作市中级人民法院与市金融工作局联合建立涉金融纠纷诉调对接中心,提供“投诉+调解+裁决”一站式服务;濮阳市中级人民法院建立行政诉讼与行政复议统一裁判尺度典型案例发布制度;郑州市中原区建立行政争议化解委员会,由党委领导,政府、法院共同推进。

行政审判职能主动延伸

“随着城中村改造、棚户区改造、合村并城、高铁高速、城市地铁、南水北调等项目推进,大量征地拆迁、移民安置等行政纠纷涌进法院,法院成为官民纠纷的集聚地、缓冲带。”李继红说。

据介绍,近年来,河南法院共受理各类行政案件25.6万余件,法院主动延伸行政审判职能,参与社会治理,推进法治政府建设。通过向各级政府和行政机关报送行政审判白皮书,梳理发案特点,发现问题,分析背后原因,提出有针对性的意见和建议,督促行政机关依法行使职权,提升行政执法水平,保护行政相对人的合法权益。

河南高院行政庭深度分析全省6.5万起行政机关败诉案件,形成分析报告;在问题楼盘处置化解中,对全省2.2万起行政案件进行梳理并分析背后成因。

漯河市中级人民法院在审理一起企业退休职工诉舞阳县医疗保障局医疗保险待遇案中,推动全市18家单位502名退休职工工伤保险待遇问题得到解决;许昌市中级人民法院在审理城中村改造项目案件中,挨家挨户宣传讲解、耐心调解,200多户村民主动撤回起诉。

河南高院前不久向省人大常委会报告全省法院行政审判工作情况显示,全省行政机关败诉率2021年降至历史最低点,反映出行政执法水平逐步提升。