法治日报全媒体记者 赵红旗
在河南省安阳市仓巷街,有一棵历经岁月依然虬曲苍劲的古槐树。土生土长的安阳人路过时,总要驻足停留。
“小时候,父母带我在这里玩耍时,我就与槐树比个头。树还是这棵树,我长大了,父母却故去了。一来到这里,满脑子回忆。”在冬日暖阳下,站在这棵古槐下,安阳市民老李泪光闪闪。
在安阳,有不少像老李这样的市民,一提起古槐,满满的都是回忆。
2022年7月,一封有关这棵古槐的群众来信摆在了安阳市人民检察院检察长李红伟的案头。
“安阳市区古槐树多。但这棵古槐只要刮风,树皮就往下掉……”看着来信,李红伟说:“安阳是八大古都之一,历史绵长悠久,而古树木是历史文化的‘活化石’,承载着古都历史文化记忆,是一种特殊的文物和文化遗产。我们检察机关要秉承‘公益代表’使命,着力构建检察机关与行政机关同发力、同推进、同尽责的协同保护古都文化新格局。”
截至目前,经过4个多月的努力,安阳市的94棵古树全部得到有效管护。
专项行动凝聚共识
7月的安阳,酷暑难耐,李红伟带领安阳市检察院第七检察部干警到仓巷街实地走访调查,牵头办理古槐树保护公益诉讼案。
针对古树名木管护责任落实不到位的问题,安阳市检察院就古树名木的养护管理工作向相关职能部门发出检察建议。收到检察建议后,相关职能部门组建了城市古树名木养护问题整改领导小组,统筹协调推进古树名木整改工作。各相关职能部门分片包干,对该市古树名木进行地毯式摸底排查,分情况对古树进行整形、病虫害防治和复壮等养护。
为了进一步提高对古树名木的管护水平,安阳市相关职能部门还开发了智慧古树管理平台,为古树挂上了“身份证”。如今,只要扫描古树标牌上的二维码,市民就可以直观地了解到古树的基本情况。养护人员也可以通过管理平台对树木的土壤、温度、湿度以及病虫害相关数据进行监测,对古树名木进行智能化管理。
这是安阳市检察机关开展古都文化保护公益诉讼专项监督行动的一个缩影。
在专项行动中,安阳市检察院对各县区文物保护的侧重点进行划分,对全市古树名木名录、文物名录进行详细梳理,明确各基层检察院的工作重点和方向,形成一院一侧重、一院一重点,共排查出4311株古树、9个古树群散生连片,全市检察机关办理6起古树名木相关公益诉讼案件,形成司法保护与行政监管合力。
“对检察机关发出的检察建议,相关职能部门没有抵触情绪,也没有推诿扯皮,而是积极进行整改。实践证明,通过专项行动在全市凝聚起了古都文化保护的共识。”李红伟说。
公开听证推动治理
“今天,我们邀请5名人民监督员担任听证员……”10月14日,安阳市检察院就古树名木保护举行公益诉讼公开听证会。听证会由李红伟主持,市城市管理局、市园林绿化中心、市道路绿化管理站主要负责人或相关代表参加。
“在前期调查中,我们发现存在古树保护设施不完善、日常养护不到位、被恶意损坏以及对其生长状态确认不及时、存在公共安全隐患等问题。”安阳市检察院第七检察部负责人潘贞通过多媒体示证方式对调查发现的情况进行了详细介绍,并结合相关法律法规,对相关行政部门在古树名木保护方面负有的监督管理职责进行了说明。
人民监督员围绕案件事实向检察官、行政机关分别提问,并进行闭门评议。他们在发表听证意见时一致认为,市城市管理局负有监管指导职责,市园林绿化中心承担养护职能,检察机关针对古树保护现状,发挥公益诉讼检察职能,主动履职,对案件调查事实清楚,取证客观充分,建议对行政机关发出检察建议,督促问题整改落实,并对行政机关和检察机关提出合理化意见建议。
“对古树名木存在的问题,我们尽快进行专门研究部署,制定整改方案,采取数字化、智慧化措施,全面履行好古树保护和管理职责,留住城市发展印记。”行政机关负责人在陈述发言中说。
10月19日,安阳市城市管理局迅速印发《安阳市建成区古树名木保护专项整治工作方案》,就建立古树名木信息管理台账等进行规范,并决定开展古树名木保护专项整治行动。
“一次公益诉讼听证会,就是一堂生动的法治课,有利于增强社会各界的古树名木保护意识,强化诉源治理。”潘贞深有感触地说,人民监督员来自人民群众,公益诉讼事关公共利益,更应当坚持过程群众参与、效果群众评判、成果群众共享,一方面使检察建议更有针对性、可操作性,另一方面使当事人各方更加认同和接受检察机关的监督,确保检察建议不落空,使监督更实在、办案更专业,最大限度形成公益保护合力。
“以公开促听证、用听证赢公信。”如今,安阳市检察机关在办理公益诉讼案中,已实现“应听尽听”常态化,主动接受社会各界的监督。
创新机制突出特色
“古都文化保护是系统工作,不仅要注重文化保护和文物修复,更要牢固树立‘大文化’‘大文物’理念,全市检察机关通过创新工作机制,突出特色,强化制度保障,构建公益保护大格局。”李红伟说。
北关区人民检察院在全国重点文物保护单位“袁林”行政公益诉讼案件中,针对违建发出检察建议,督促有关行政机关履职尽责,拆除违法建筑,恢复历史风貌。11月9日,该院就“殷墟遗址”暨古都文物保护提交报告,分析目前工作现状、剖析存在的问题,提出工作建议,为全力做好殷墟遗址及古都文物保护工作践行检察担当。
全国重点文物保护单位马氏庄园位于殷都区水冶镇西蒋村,殷都区人民检察院通过公益诉讼推动相关单位争取到政府保护经费400余万元。
龙安区人民检察院重点围绕文物古迹、古籍文献、古镇村落开展公益诉讼检察监督,推动形成文物公益保护合力。
汤阴县汤河桥曾为明清时期的驿路,是沟通南北的重要通道之一,汤阴县人民检察院在办理汤河桥保护案中,以点带面,推进县域内33处文物的维护修缮工作。
安阳县人民检察院联合县文化广电体育旅游局、县消防救援大队对辖区内所有文保场所进行拉网式排查,对存在消防安全隐患的单位制发检察建议,督促相关单位进行整改。
“殷墟是我国历史上第一个文献可考、为考古发掘所证实的商代晚期都城遗址,也是中国考古发掘时间最长、次数最多、面积最大的古代都城遗址。检察机关找准法律监督职能与保护殷墟遗址的结合点、着力点,以建立保护殷墟遗址协作机制为切入点,推进文物保护的源头治理、系统治理、综合治理。”李红伟说,近日,安阳市检察院牵头召开了“联合建立守护殷墟协作配合机制”座谈会,就充分发挥法律监督职能,特别是公益诉讼在文物保护预防性、系统性方面的独特制度优势,进一步推进检察机关与相关部门协作联动,加强保护殷墟遗址等问题作了深入交流。
目前,安阳市已在河南省率先建立文物保护检察公益诉讼协作机制,将进一步强化跨部门、跨区域协作配合,以问题为导向,靶向发力,着力破解部门职责划分不清晰、法人违法监管难、法治宣讲不深入、发挥典型案例引导警示作用不足等薄弱环节,切实提升保护效能。
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