安吉检察守护“两山”发源地美丽河湖

法制日报全媒体记者王春 通讯员汪碧芸 李国芳

2005年8月15日,时任浙江省委书记习近平在浙江省湖州市安吉县天荒坪镇余村村考察时,首次提出“绿水青山就是金山银山”。

2020年3月30日,习近平总书记再访安吉余村,并与村民亲切交流。习近平强调,“绿水青山就是金山银山”理念已经成为全党全社会的共识和行动,成为新发展理念的重要组成部分。实践证明,经济发展不能以破坏生态为代价,生态本身就是经济,保护生态就是发展生产力。

绿色是安吉生态的底色,“检察蓝”是守护安吉生态绿的一抹亮色。

美丽河湖正在成为新时代美丽乡村建设的新引擎。今年以来,安吉县人民检察院充分发挥公益诉讼职能,立足生态检察工作特色,发挥多元监督职能,办理了守护“美丽河湖”系列行政公益诉讼案,守护好美丽河湖,守住生态底色,让大家在安吉看见美丽中国。

细处留心 深挖线索

助力“公园中的城市”建设

3月的一个周末,安吉灵溪公园游人如织。安吉县检察院第五检察部副主任马兰在散步时发现,在河边石板自行车道入口处,用来阻拦机动车的石柱被破坏,石板路多处被车辆碾轧损坏,石板路旁停着一辆越野车。

“公园内居然有车辆闯入,这对于园区内游客的出行安全是一个重大隐患。”凭借着敏锐的职业嗅觉,马兰立即拿出相机拍下当时的情况。

几天后,一段“越野车队炫酷碾轧河道”的视频在当地群众朋友圈内传播。视频中,几辆改装的越野车在河堤兜圈,寻找合适地点开进公园河道,发动机轰轰作响,车辆在河道碾轧。这样的行为不仅破坏了公园设施,更影响了河道生态。视频中的地点就是灵溪公园。县检察院立即召开工作会议,决定与该公园所属街道召开诉前磋商会议。

4月29日,磋商会上,检察机关建议尽快修复沿河公园被毁护栏等设施,并加强日常宣传和巡逻,防止再次出现车辆下河道情况。马兰前期拍摄的照片和录像成了关键证据。

“我们对河道公园的管理确实存在不到位的情况,我们会马上对灵溪公园的设施进行完善,在园区入口和重要位置设立宣传告示牌,提醒大家共同守护河道生态。感谢检察院的监督和建议!”街道办负责人说。

民有所呼 我有所应

主动履职回应代表关切

5月初,有人大代表向检察机关反映,称县内赋石水库有人违规铺设地笼捕鱼,对渔业资源和水库生态环境造成影响。得知这一线索后,县检察院立即成立了专案组。

5月12日一大早,马兰和同事彭高翔就赶往被称为“浙北第一库”的安吉县赋石水库调查取证。进入库区范围后,道路两旁翠竹相映,附近山林鸟鸣景幽,库区水面波光粼粼。然而,当抵达水库库尾时,枯水期的水底露出滩涂,滩涂上遍布着用竹竿定标、长达十余米的地笼,各地笼间间隔不过二十米,岸边还停放着用来收放地笼的快艇。取证过程中,提供线索的人大代表也赶到了现场。

“安吉河流交错、水资源丰富,其他水域也要看一看,比如贯穿全县的西苕溪,流向太湖注入黄浦江,是长三角一体化经济发展中重要的水资源,有必要去巡查一下。”检察长陈章提醒办案人员。

5月19日,办案人员驱车沿西苕溪行驶,行至乌象坝大桥附近,又见到与赋石水库类似的情景——在长约百米的水面上每隔二十米左右有竹竿露出。“看来私设地笼的情况在全县水域都比较高发,我们不能就案论案,需要督促有关部门形成监管机制,才能制止这种高发态势。”办案人员向专案组汇报。

督促协同 刚柔并济

提升公益诉讼监督质效

在厘清各水域的监管职能部门后,安吉县检察院分别向县水利局、县农业农村局、县综合执法局等部门就赋石水库和西苕溪非法捕捞、倾倒垃圾情况开展诉前磋商或制发检察建议。

收到检察建议后,县水利局和农业农村局对私设地笼非法捕捞的情况高度重视。5月28日,县检察院召集县公安局、水利局、农业农村局、综合行政执法局、生态环境局等多部门联合召开赋石水库、西苕溪非法捕捞等破坏水域生态行为专项整治现场工作会议,会上各部门负责人均表态将通力合作,协力推动问题解决。

5月28日至6月1日,专项整治行动分批展开。专项整治期间,共向水库周边村民发放了《清理整治违规渔具行动的告知书》200余份,责令整改无证捕捞2起,处罚1起,收缴地笼800余条,清理垃圾3处,整治成效显著。

《告知书》发放现场,一位大学生村干部说:“今后我会多向村民们宣传,让他们不再私放地笼,为我们美丽安吉建设出一份力。”

以案促治 提质增效

扩大监督公信力影响力

专项整治取得成效后,安吉县检察院迅速跟进,以案促治,建立“检察长+库长+河长”机制,并由检察长担任赋石水库县级库长、西溪河长,将在赋石水库管理局设立公益诉讼联络站,加强水域生态日常巡查和线索摸排。

推动县水利局联合县公安局在赋石水库库区设置合署巡查办公室,配备巡查人员16名,购置巡逻艇3艘,加强日常巡查监管。推动县治水办牵头,由县检察院、县公安局、县水利局、县农业农村局、县综合执法局等七个部门联合出台专门意见,明确了常态化巡查监管、信息资源联络共享、案件线索移送、联合专项整治、生态修复协作等六项机制。

在县检察院的建议下,湖州市生态环境局安吉分局对进入水源地人员推送“禁止非法捕捞、倾倒垃圾、非法取砂”等宣传内容短信,加强常态化水源地生态保护宣传,认真守护“两山”发源地美丽河湖。