法院发司法建议以堵塞监管漏洞

法治日报全媒体记者赵红旗 通讯员程延宾 马英武

日前,郑州铁路运输法院对原告范县润扬化工有限公司诉被告范县环境保护局行政处罚及被告范县人民政府行政复议一案宣判,该院认定被告范县环境保护局环境行政处罚决定书和范县人民政府行政复议决定书均认定事实不清、主要证据不足、法律法规适用错误,判决予以撤销。

该案系2020年9月1日河南省开始实行省内黄河流域环境资源案件集中由郑州铁路两级法院管辖当日,由范县人民法院作为协作法院跨域立案、郑州铁路运输法院作为集中管辖法院远程受理的第一起案件。该案立案后,郑州铁路运输法院按照《河南省高级人民法院服务保障省内黄河流域生态保护和高质量发展工作指引》关于积极推行“互联网+”、“让数据多跑腿、让群众少跑腿”的要求,远程网上立案后即通过电子送达向原、被告发送立案通知书、举证通知书等。被告范县环境保护局和范县人民政府在法定期限内提交答辩状和证据材料后,该院及时生成电子卷宗并通知原告及其诉讼代理人通过河南省法院诉讼服务网进行查阅。开庭前,所有诉讼程序性工作均在网上完成,大大减轻了集中管辖后异地当事人的诉讼负担,提高了诉讼效率。

9月29日,该院依法组成合议庭对此案公开审理,郑州铁路运输中级法院结合在两级法院正在开展的庭审集中观摩活动,组织郑铁两级法院环境资源审判团队数十名员额法官和法官助理前来旁听观摩,以总结经验、学习交流,全力推进省内黄河流域环境资源案件集中管辖改革。庭审中,合议庭恪守司法礼仪,严格庭审程序,充分保障双方当事人的诉讼权益,突出案件争议焦点,掌控有序。原、被告双方围绕合议庭总结的范县环境保护局被诉行政处罚决定认定事实是否清楚、法律适用是否正确、程序是否合法以及被告范县人民政府行政复议决定是否合法等焦点问题充分举证、深入辩论,真正实现了庭审实质化。

庭审后,该院合议庭基于本案事实、证据和原告被告意向,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条的规定对本案展开调解和协调工作,10月9日被告范县环保局明确表示不再调解,请法院依法判决。

该院合议庭于当日对案件进行了合议,并及时制作了裁判文书。该院判决认为:一、本案被告范县环境保护局作出行政处罚所依据的证据,不足以证实原告范县润杨化工有限公司确实该厂原排污管道排放废水的事实,被诉行政处罚事实不清、主要证据不足。二、被告范县环保局认定事实不清,自然导致使用《中华人民共和国水污染防治法》相关法律条文进行行政处罚的法律适用错误。三、被告范县人民政府在维持范县环保局行政处罚决定的复议决定中,同样存在认定事实不清、主要证据不足、法律适用错误的问题,还存在着适用《中华人民共和国行政复议条例》法规错误的问题。此外,该院判决中还对被告范县环保局及范县人民政府的文书不规范、程序瑕疵、应诉工作疏漏等多处问题进行了指正。

案件宣判后,该院根据审理过程发现的环境保护监管漏洞等问题,分别向濮阳市纪委监委、濮阳市环境保护局、范县人民政府发出司法建议,建议环境保护行政主管部门针对全市产业集聚区内企业的原有排污管道进行一次拉网式排查,以堵塞监管漏洞、杜绝通过原有排污管道违法排放水污染物的现象发生。然后根据排查情况,由纪委监委进行责任倒查,追究其中存在的监管部门工作人员失职渎职问题。

该案的受理、开庭和判决,是郑州铁路两级法院积极贯彻习近平总书记生态文明思想和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神,按照最高法院、河南省委省政府和省高级人民法院决策部署,强化责任担当主动作为的结果。一是体现了人民法院推动环境治理法治化的责任担当。在依法治国的大背景下,依法推动打好污染防治攻坚战,是贯彻习近平在全国生态环境保护大会上所提“用最严格制度最严密法治保护生态环境”要求的具体举措。一方面,人民法院要依法支持环保部门行政执法,为守护青山绿水提供强有力的司法保障;另一方面,人民法院也要充分发挥行政审判职能,监督、推动环保部门在环境保护执法时,遵循法定程序、查清违法事实、做到过罚相当。二是体现了人民法院用公正司法提升河南营商环境的积极作为。习近平总书记指出,法治是最好的营商环境。本案中,润扬化工是外地人在河南投资兴办的企业,而打破地域保护痼疾,为外地当事人提供同等公平公正的司法保护,正是人民法院通过公正司法提升河南营商环境的应有之意和法定职责。三是体现了人民法院信息化建设推动集中管辖工作的丰硕效果。该案的跨域立案、网上立案、电子送达、网上阅卷等工作的开展,充分展示了智慧法院信息化建设对于方便集中管辖案件当事人参加诉讼的强大助力,也为郑州铁路两级法院集中管辖省内黄河流域环境资源案件创新了审理方式、积累了经验。四是体现了河南法院跨行政区划法院改革的进取精神。党的十八届三中全会提出要探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,探索建立普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的新型诉讼格局。河南省高级人民法院为切实服务和保障黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,决定将省内黄河流域环境资源这类特殊案件由郑州铁路运输两级法院集中管辖,该案的审理实现了排除可能存在的地方干扰、依法公正裁判的跨行政区划法院改革设计初衷。