“未办事前先谈酬,谈妥酬劳再办事;有所表示就拨款,没有表示就拖延。”这是安徽省淮北市国土资源局党委委员、副局长张光远弄权贪腐的信条。张光远先后在市财政局和国土资源局担任领导或主管一方事务审批,他充分利用自己是“重点部门”里“重要位置”上的“重点人物”的机会,受贿381.22万元。他已被淮北市相山区人民法院判处有期徒刑14年,并处没收财产40万元,成为把权力当成买卖做的行家里手。
10%的审计费“回扣”
“一朝大权在手,未办事前先谈酬,谈妥酬劳再办事。”在张光远眼里,权力不过是一种待价而沽的特殊商品,在这种以权谋私心理驱使下,他把职责范围内本应该承办的事情与按“劳”取“酬”划等号,不送礼不办事,送不到位也办不成事,甚至伸手索要所谓“辛苦费”、“劳务费”、成为玩弄权术的贪官污吏。和张光远打过交道的人都知道他敛财“有方”,而他的贪腐之路正是从10%的审计费“回扣”开始的。
安徽世诚工程咨询事务所在承担淮北市市政工程建设审计业务,其审计业务的分配、审计费用的审批和拨付都是由市财政局负责,而张光远此时正是这项工作的负责人。
“审计报告出来后,要经政府和施工企业双方都认可才能向政府要求支付审计费用。审计费用的报告没有张光远的签字及认可是不能通过的,为了尽快拿到审计费,不得不向张光远送钱,有时张光远主动来事务所要回扣。”原世诚事务所总负责人魏某在证言中这样说到。因此,为了得到张光远的支持和帮助,每年过节之际,世诚事务所会按照审计费的10%左右给张光远送现金,从2002年到2012年,张光远先后19次收受安徽世诚事务所所送的现金合计75万元。更具讽刺意味的是,张光远曾在淮北市检察院大门口明目张胆的收受贿赂8万元现金,其目无法纪、狂妄自大的贪婪之心由此可窥。
手法如出一辙,安徽淮信事务所承担市财政局拨款的部分基建投资审计业务期间,该事务所也按审计收入的10%左右给其提成回扣。为此,张光远先后15次收受淮信事务所贿赂款29.6万元。
总结一套工程结算款“致富经”
张光远的贪腐最主要是任淮北市财政局国际债务科科长、经济建设科科长的这10年间,其手中掌握的对基建工程、重点工程的监管,项目的预算、决算的审查,专项项目资金的申报拨付等财政大权,让一些建筑公司、企业老板不得不求着他、巴结着他。而其“有所表示就拨款,没有表示就拖延”的办事原则,也成为了张光远最重要的致富途径。
2003年,安徽金艺达置业有限公司挂靠淮北市第一建筑安装公司承建了淮北官庄工业园杨河路A段项目,工程于当年年底竣工,决算是780多万元,但工程款一直拖到2007年也没有结清。了解到市政基建工程款的清欠工作是由张光远负责后,金艺达置业公司总经理周某趁中秋节将5万元现金放在茶叶内送给张光远,请求其帮忙尽快拨付工程尾款。张光远收钱后立即给他下拨了一部分工程尾款。看到效果的周某2008年春节再次给张光远打电话请求他帮忙结算工程余款,这次张光远告诉周某可以解决100多万元。喜出望外的周某第二天就为张光远送去12万元现金和几条软中华香烟,而张光远果不食言又给周某下拨了200多万元的工程尾款。随后2008年中秋节、2009年春节,周某又分别给张光远分别送去10万元和20万元现金。如此反复4次,在张光远的“努力”下,周某的工程尾款总算结清,而张光远也赚的盆满钵满。
在检察机关对张光远58项受贿的指控中,其中有21项是帮助他人结算工程款的,受贿数额达到130余万元。
除了在工程款结算上下功夫,张光远还在项目申报、资金拨付上大做文章。这些公司企业在申报项目之前,总会先和张光远“联络感情”,以求办事优先快捷。他们借逢年过节之机送烟酒、购物卡或者现金给张光远。项目资金到位后,出于感谢,更有不菲的“红包”送上,权钱交易便成了他们各取所需的致富途径。
淮北市曦强乳业集团公司先后申报了中央投资重点产业振兴和技术改造项目、省级战略性新兴产业发展引导资金贴息项目、“三河三湖”污水治理项目、民生工程沼气配套资金补助等项目。为了在这些项目审计和资金拨付中得到张光远的支持和帮助,该公司总经理王某先后12次给张光远送去现金、购物卡共计11.1万元。淮北众和养殖有限公司为申报省级环保专项资金补助,感谢张光远在项目申报以及资金拨付上提供的支持和帮助先后五次给其送去现金、购物卡8.7万元。
演双簧回收贿赂余款
随着收受贿赂的数额不断增多,张光远内心的罪恶感荡然无存。有的时候,他帮了别人的忙,别人如果没有回报或者回报少了,他还会认为对方“不懂规矩”。渐渐地,他从收受贿赂转向了明目张胆的索要。
2010年,濉溪县富发纸业有限公司申报了国家淮河、巢湖流域水污染处理防治专项补助资金项目,科研和环评工作结束后,财政局和环保局需要联合行文上报到省里,而张光远就负责这项工作。该公司总经理刘某先是给张光远送去3000元的超市购物卡请他帮忙,可是项目始终没有报上去。于是刘某又到张光远的办公室送去2万元现金,“诚意”足够了,项目自然通过张光远顺利上报了。可是项目申报成功省里下拨资金220多万元后,张光远见刘某没有什么表示,心里很不满,便和刘某说领导在商场看中了一块浪琴手表。心知肚明的刘某哪会不知道张光远的小伎俩,第二天就将这块价值2万多元的手表买来送给他了。
为了达到敛财的目的,张光远可谓是费尽心机,不放过任何机会,甚至还和行贿人串通上演一场让人啼笑皆非的闹剧。2010年下半年,淮北市宁西水泥有限责任公司、淮北龙湖水泥厂等七家水泥企业申报了淘汰落后产能中央财政奖励资金项目。为了使该项目资金不通过区财政而直接拨付到个人账户上,这七家申报人共同集资了73万元,由申报人之一张某交给刘某,委托刘某送给张光远。刘某送给张光远23万现金后,张光远把第一笔70%的资金的一半拨付给了七家企业。由于没有将全部资金拨付到位,张某找到张光远才知道刘某只送给张光远23万元,另外50万元被刘某截留。
张光远知道此事后异常气愤。为了把刘某截留的50万元要回来,张光远和张某商议,项目剩余款项张光远继续拨付,而让张某以款项没有拨付的名义找刘某退钱。与此同时,张光远以资金不好拨付为由将23万元现金退还给刘某。张光远和张某里应外合的表演,顺利的蒙骗了刘某。刘某无奈之下只好将73万元交还给张某,而这73万元自然成为了张光远的囊中之物。
正当张光远在贪腐的路上一路狂奔,在权力寻租之中欲望失控,安徽省财政厅在核查淮北市淘汰落后产能财政奖励资金申报企业情况中,发现这几家水泥公司中有企业申报的产能与用电量不符,企业不符合拨付资金的条件,就此,张光远事发被捉。
张光远职务并不高,但他却是“重点部门”里“重要位置”上的“重点人物”。纵观这起腐败案件,制度建设失范、权力监督缺位、廉政风险点不严密等问题为权力寻租、权钱交易提供了温床,张光远才能如鱼得水般频繁作案。这给如何对“重点部门”里“重要位置”上的“重点人物”进行监管留下很多反思。
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