村委会虚造档案套取小麦直补资金18万 村委会会计被诉

令人生疑的小麦直补档案引起检察官的注意,办案人员顺藤摸瓜,查明相关人员滥用国家政策套取小麦直补资金的案件真相。在小麦直补款的申报、复核工作中,村委会虚列农户信息申报套取直补资金,而镇政府在复核过程中,工作流于形式,疏于监管,18余万元惠农资金被虚报冒领。6月11日,山东省淄博市博山区检察院依法对涉案的村委会会计以涉嫌贪污罪提起公诉。

小麦直补档案疑点重重,牵出职务犯罪线索

小麦直补是国家自2004年起出台的一项惠农政策,根据文件规定,小麦直补的申领发放应依次按照农户自报小麦种植面积、村委会核实、乡镇政府复核汇总、并经镇、村两级公示后上报给区农业局和财政局的程序进行,区财政局根据汇总上报的农户实际种植小麦亩数将小麦直补款直接发放到种麦农户名下的惠农一本通存折里。

令人没想到的是,这一政策被村委会当成了解决村里日常开支的摇钱树,负责具体工作的会计更是来分一杯羹,把套取的部分直补资金直接装进了自己的腰包,镇政府作为上级监管复核单位,对套取小麦直补的情况睁一只眼闭一只眼,国家惠农政策被严重扭曲。

今年4月,山东省淄博市博山区检察院反渎部门对小麦种植补贴开展了渎职犯罪专项清查活动,通过调阅乡镇各村小麦直补款发放档案,摸查小麦直补申领发放过程中存在的渎职犯罪线索。在摸查中,办案干警发现泉水村的小麦直补档案令人生疑:“奇怪!为什么这个村领到小麦直补款的人都是女的,而且这些人的身份证号码后四位尾号都是一样的?”“大家看,这个村领直补款的人有九十多岁的老太太,还有许多是十二、三岁的女娃娃,这些人基本没有能力种小麦啊。”“我的表姐就是这个村的,这个村的土地都是承包出去常年种蔬菜的,根本不可能有这么多人种植小麦。”“大家看,这个村登记的小麦种植亩数也有蹊跷,0.6亩、1.8亩、2.4亩,大的到了24亩和30亩,为什么这些亩数恰巧都是0.6的倍数呢?”

泉水村的小麦直补档案存在明显的疑点,这背后极有可能存在相关人员利用惠农政策套取小麦直补款的犯罪线索,审批监管环节极可能存有漏洞。为了进一步查明案情,办案人员经检察长同意后到泉水村实地走访,办案干警或在农户的家中,或在田间地头,以拉家常的方式向农户询问该村小麦直补资金发放的来龙去脉,经过走访调查,干警发现档案中的农户绝大部分根本没有种植小麦,并没有申报过小麦直补资金,更不曾办理过惠农一本通存折,也从未领到过小麦直补款。那么以农户种植小麦的名义申领下来的补贴资金究竟落入谁手,这些小麦直补的申报资料又是谁造的假,村委会和镇政府是否按规定进行了审核呢?正当办案干警对这一发现进行分析时,接到了该辖区检察室主任的电话:“泉水村原村委会会计汪某到镇纪委办公室上交了两万块钱,也没作任何说明,放下钱转身就走了。”得知这一消息,办案干警敏锐的察觉到,这两万块钱很可能与小麦直补有牵连,而汪某就是整个案件线索的关键人物,遂果断决定传讯汪某。

村委会虚造档案套取直补资金,镇政府的监管复核流于形式

到案后的汪某很快如实供述了泉水村小麦直补造假的事实。自2008年起,该村村委会商量着利用国家惠农政策套取资金,以补贴村里的各项开支,于是就盯上了小麦直补这块“唐僧肉”,汪某正是泉水村申报小麦直补工作的具体负责人,他伪造60余名村民的身份证号办理了惠农一本通存折并控制在自己手中,然后将本不符合补贴政策的村集体用地分摊到虚列的60余名农户名下,伪造农户种植小麦的相关资料并予以申报,泉水村以此手段套取国家惠农补贴,2008年至2011年,泉水村合计套取小麦直补款18万余元,这18万元大都用于村里的各项日常开支,其中3万余元,汪某趁村委换届之际据为己有,在得知检察机关正调查小麦直补的消息后内心惧怕,才匆忙将其中的2万元交到了镇纪委办公室。

在整个小麦直补造假申报过程中,泉水村村委会作为造假的始作俑者,自然不会对自己上报的假资料进行审核,而该村所在的镇政府作为小麦直补的复核单位,也没有严格进行复核,只是将泉水村的申报资料直接汇总上报,并不进行实地复核,两级公示也是形同虚设,所谓的公示仅仅是要求泉水村将打印好的补贴人员明细在办公室里拍个照,传到镇政府备案以防检查即可,更严重的是,镇政府在发现泉水村上报种麦亩数存在明显疑点的情况下,依然睁一只眼闭一只眼,不愿下功夫去核实,听之任之,导致惠农补贴难以真正惠农,却成为泉水村村委会的摇钱树。

惠农政策岂容随意扭曲,相关人员难逃咎责

近年来,国家相继出台了各项惠农政策,但是对于虚报冒领、套取国家惠农资金的行为并没有相应的严厉处罚措施,村干部认为套取粮食直补资金轻而易举、唾手可得,惠农政策走到哪里,哪里的人都想分一杯羹,理所当然的把惠农政策当成了过路的唐僧,谁见了都要咬一口。而乡镇政府作为上一级监管单位,因为人员少、工作量大,在复核工作中不愿意下功夫,检查浮在表面,流于形式,更为吃“唐僧肉”这一行为起到了推波助澜的作用,国家惠农政策被严重扭曲。

自2008年起,四年的时间里泉水村套取国家粮食直补18余万元,由于该案的涉案时间跨度大、人员责任分散,损失后果未能达到渎职犯罪的立案标准,博山区人民检察院将村镇相关涉案人员移交纪检监察部门查处,私自侵吞小麦直补款的汪某因涉嫌贪污罪被博山区检察院依法提起公诉,此案正在审理过程中。