梁巍、赵舒杰
2026年4月23日,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》(以下简称《考核办法》)。该文件以中央党内法规和国家规范性文件为效力根基,将“双碳”工作全面纳入党政领导班子及干部履职考核体系,标志着我国绿色低碳发展从政策引导、柔性倡导阶段,正式迈入刚性考核、依规追责、全面合规的法治化新阶段。这一制度变革不仅重塑了能源行业的整体合规逻辑,也为作为能源转型主力军的中央企业划定了清晰的合规底线、责任边界与履职风险,成为能源央企推进绿色转型必须恪守的法治准则和行动纲领。作为深耕“双碳”法治服务的专业机构,天达共和碳合规研究中心将持续发挥专业优势,深度协助能源央企筑牢碳合规防线,稳妥推进绿色低碳转型的全过程合规管理。
一、绿色低碳发展的合规法治化升级
长期以来,我国绿色低碳相关要求多以政策倡导、行业指导为主要形式,约束性和强制性相对有限。《考核办法》的出台,实现了绿色低碳从“柔性倡导”到“刚性合规”的本质跨越,为“双碳”目标落地夯实了法治根基。
一方面,《考核办法》确立了党政同责、“一岗双责”的核心原则,将“双碳”目标落实情况与地方党委、政府领导班子考核、干部选拔任用、政绩评价直接挂钩,明确对未完成目标、履职不力、弄虚作假等行为依规依纪依法追责,使绿色低碳成为具有强制约束力的履职要求,彻底终结了“重发展、轻降碳”的粗放发展模式。
另一方面,文件推动能耗双控向碳排放总量和强度双控全面转型,将碳排放总量、碳排放强度、化石能源消费管控、非化石能源发展等核心指标列为刚性考核内容,并配套建立核查、督查、问责全流程闭环机制。这一转变让绿色低碳从抽象的发展理念,转化为可量化、可考核、可追责的具体合规义务,完善了绿色低碳领域的制度合规体系,为各行业落实低碳责任提供了明确的制度依据与合规标尺。
二、绿色低碳合规成为刚性经营准则
能源行业是碳排放的重点领域,也是绿色低碳转型的核心阵地。《考核办法》通过刚性考核层层传导压力,直接为能源企业绿色转型设定了合规红线,倒逼能源企业重构经营管理、项目投资、生产运营全流程的合规体系。
对于传统化石能源企业,绿色低碳合规表现为严控增量、优化存量的刚性要求。《考核办法》将煤炭、石油消费总量纳入核心考核指标,严控高碳项目盲目扩张,明确新改扩建“两高”项目须实行碳排放等量或减量置换,从合规层面封堵了传统能源无序扩张的路径。同时,要求企业加快节能降碳改造、落后产能出清,建立并完善碳核算、碳监测体系。降碳任务未达标将面临整改、限产乃至追责,合规与否直接关系企业的正常生产经营。
对于新能源及清洁能源企业,绿色低碳是法定发展责任,而非单纯的市场机遇。非化石能源消费占比提升作为硬性考核目标,要求新能源企业在加快项目布局、扩大产能的同时,严守项目立项、建设、运营全流程的合规要求,规范绿电交易、碳履约、数据报送等行为,以合规保障绿色能源项目稳健落地,助力能源结构低碳转型。
从整体合规要求看,所有能源企业均需将碳合规纳入企业整体合规管理体系,落实碳排放数据真实准确、碳信息依法披露、降碳目标按期完成等法定义务,杜绝数据造假、违规建设、逃避减排责任等行为,否则将面临考核不合格、行政处罚,相关责任人亦需承担相应纪律与法律责任。
三、央企特殊合规义务:示范引领与刚性追责的双重约束
中央企业尤其是能源央企,是落实国家“双碳”战略、推动绿色低碳转型的“主力军”。《考核办法》明确要求国务院国资委参照制定央企“双碳”评价考核制度,将央企绿色低碳合规责任提升至更高层级,形成了区别于普通市场主体的特殊合规要求。
第一,“双碳”合规纳入央企经营业绩刚性考核。央企“双碳”目标完成情况、绿色低碳转型成效,直接纳入负责人经营业绩考核体系,与薪酬激励、职务任免、绩效考核直接挂钩,成为央企经营发展的“硬指标”而非“软任务”,倒逼央企将绿色低碳转型融入发展战略,主动落实降碳责任。
第二,承担绿色低碳转型示范引领的合规责任。能源央企作为行业龙头,不仅要完成自身碳减排目标,还须履行产业链合规管控义务,建立绿色供应链管理体系,将碳合规要求纳入供应商准入、采购合作、评价退出全流程,带动上下游中小企业同步推进低碳转型,发挥央企在行业低碳发展中的标杆作用。
第三,合规追责力度更严、层级更高。央企绿色低碳履职情况纳入中央生态环保督察、国资监管专项检查范围。一旦出现碳指标不达标、数据造假、整改不力等问题,企业不仅面临处罚、信用惩戒,还将穿透追究主要负责人、分管负责人及直接责任人的党纪政务责任;情节严重、造成恶劣影响的,还可能触及刑事法律风险,合规失职追责全面升级。
四、能源央企绿色低碳转型的合规应对路径
面对《考核办法》的刚性约束,能源央企需立足法律合规底线,将绿色低碳要求全面融入企业治理、经营管理、业务布局各环节,构建全流程碳合规管理体系,有效防范转型风险。
一是,完善碳合规管理体系,明确责任分工。搭建自上而下的碳合规管理架构,设立专门管理部门,制定碳核算、数据报送、考核问责、风险防控等专项合规制度,将“双碳”考核指标分解至各子企业、各部门、各岗位,压实主要负责人的第一责任人责任,形成层层抓落实的合规责任体系。
二是,严守碳数据合规底线,杜绝造假风险。建立标准化、可追溯的碳排放监测、核算、报送机制,严格遵循国家规范开展碳数据统计,主动配合第三方核查与监管检查,确保碳排放数据真实、准确、完整,筑牢数据合规“高压线”,避免因数据违规引发考核问责与法律风险。
三是,优化业务布局,实现转型与合规同步推进。严控传统化石能源高碳项目投资,加快新能源、储能、氢能、CCUS等低碳产业布局;在项目立项阶段同步开展碳合规尽职调查、碳排放评价,依法履行审批手续,杜绝违规上马项目;推动存量产能节能降碳改造,以合规转型实现企业可持续发展。
四是,强化合规培训与风险防控。针对管理层、业务部门、一线岗位开展专项碳合规培训,提升全员合规意识;建立“双碳”合规风险预警机制,定期排查项目合规、数据合规、履约合规等风险点,及时整改问题,提前防范履职风险、经营风险与法律责任。
五是,主动履行产业链合规责任。完善绿色供应链管理,将碳合规标准纳入供应商合作条款,加强上下游企业低碳合规引导;同步落实ESG信息披露义务,主动公开企业绿色低碳转型进展,树立央企合规守信、绿色发展的良好形象。
结语
《考核办法》的实施,是我国绿色低碳发展法治化、规范化的重要里程碑,更是能源央企必须直面的合规大考。绿色低碳转型绝非单纯的业务调整,而是贯穿企业全生命周期的刚性合规义务。能源央企需深刻把握《考核办法》的法律属性与刚性要求,将合规思维融入绿色转型全过程,以合规保安全、以合规促转型,在严守法律底线、履行社会责任的同时,实现企业高质量发展,为国家“双碳”目标落地筑牢合规根基。天达共和碳合规研究中心将持续陪伴能源央企,以专业法律支撑与全流程合规服务,助力企业守正笃行、合规领跑。
编辑:刘海滨
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