用公益诉讼留住历史记忆

法制日报全媒体记者王莹 通讯员程慧

“护栏和围墙破损,垃圾散落,有的杂草都快跟人一般齐了。”近日,当福建省福州市晋安区人民检察院第四检察部主任李日青回忆起他第一次到后屿烈士陵园看到的情景时,仍不免感到痛心。

后屿烈士陵园是福州市区级文物保护单位,虽然在“名份”上享受文物保护的待遇,但在实际管护中却存在诸多难题,尤其是修缮经费严重短缺。“设区市以上级别的烈士陵园有固定人员编制和财政经费支持,但像后屿烈士陵园这样的县级陵园则处境尴尬,有修缮需要也只能临时申请拨款。”李日青说。

福州市晋安区检察院向区退役军人事务局发出了检察建议书,提出了加强烈士陵园保护的建议和落实要求,有效推动了陵园修缮和保护工作。目前,陵园基本恢复了庄严肃穆的外观。

“文物保护是惠民的福祉,需要各级政府和部门通力合作,建立长效机制,不是一朝一夕的短期工作。检察机关要做的,就是履行好保护公益的法定职责。”福州市检察院第七检察部主任陈亨顺表示。

近年来,福州市检察院与文物保护相关部门探索建立文物保护和公益诉讼检察长效协作机制,立足公益诉讼检察促进文物保护工作做深做实做细,为守护历史记忆、传承文化基因贡献了检察智慧。

“摇啊摇,摇到外婆桥……”始建于宋代的济美桥,位于福建省福州市马尾区君竹村,是古时从马尾进入福州市区的必经之路。此桥于1992年被命名为福州市级文物保护单位,2015年作为马尾区最古老文物保护单位被列入福州市首批历史文化名城保护名录。

2019年9月,福州市马尾区检察院在摸排公益诉讼线索中发现:济美桥因缺少妥善保护,文保标志风蚀严重,题刻已模糊不清,且多处被人私刻乱画、随意涂鸦。更严重的是,此桥周围正进行旧城改造,拆迁旧屋等施工作业紧邻文物,存在被损毁的安全隐患。

随后,马尾区检察院进行了实地走访,及时调查取证、研讨案情,向马尾区文化体育和旅游局发出了诉前检察建议,督促其做好文物保护、利用和管理工作,维护济美桥历史风貌,确保文物安全并发挥文化传承的作用。

检察建议发出后,相关职能部门高度重视,迅速组织人员启动对济美桥的修缮工作,重新对文物周边环境进行专项排查整治,古桥周围的施工围挡退出文物保护范围五米开外,并聘请专业人员清洗和重描济美桥碑刻,安排专人值守,保护文物安全。文保部门还计划在审议旧城改造项目规划时,提出进一步保护好、利用好济美桥古迹的规划方案。

马尾区检察院还以该案为契机,与相关部门签订《关于建立文物保护工作公益诉讼协作机制的意见》,在文物保护的案件线索移送、信息共享、联席会议、联合开展专项行动等八个方面建立长效机制,推动负有文物保护监管职责的行政机关依法全面履行职责。

据统计,截至3月中旬,福州市检察机关已向相关职能部门发出诉前检察建议17份,并加强与文物主管部门沟通协作,有力推进了福州文物保护综合治理。

为了营造了解、重视和支持文物保护工作的良好氛围,福州检察机关多次开展法治宣传进村庄、进社区活动,通过拉横幅、发宣传手册等方式,围绕文物保护重要性、文物保护法律责任等问题,向社会普及文物保护法律法规知识,形成政府主抓、检察监督、公众参与的共治共建共享文物保护格局。

今年,世界遗产大会计划在福州召开。为了更好迎接此次大会,2019年10月以来,福州市检察院出台了《关于开展福州古厝暨不可移动文物保护公益诉讼专项活动的实施方案》,并集中办理了一批福州古厝暨不可移动文物保护的公益诉讼案件,向世界展示保护福州历史文化名城的检察力量。