扬州邗江检察力促私人影院规范管理

法治日报全媒体记者丁国锋 罗莎莎 通讯员姚琳

前不久,江苏省扬州市邗江区人民检察院第三检察部提前介入一起涉未成年人案件时,发现涉案受害人月月(化名)曾在私人影院遭受侵害的线索,随即监督公安机关立案。目前,案件正在办理中。

这并不是邗江区检察院在办理涉未成年人案件中第一次出现私人影院,但什么是私人影院?为何未成年人会出现在其中?带着一连串的疑问,邗江区检察院未检办案组在辖区内开始了走访摸排工作。

该院经调查发现,近年来,私人影院(又叫影咖、影吧、点播影院)这一新兴业态成为情侣约会、约见网友的时髦去处,未成年人也成为其中重要消费群体之一。在满足个性化、私密性消费需求的同时,风险也暗藏其中,私人影院甚至成为滋生违法犯罪的温床。

私人影院悄然兴起

经营过程乱象丛生

对照着App上的位置,穿过狭窄沉寂的深巷,昏黄的灯光下,一家“藏”在楼道里的私人影院出现在眼前……2月18日,邗江区检察院联合扬州市文化综合行政执法大队、扬州市公安局邗江分局治安大队、邗江区消防大队、邗江区市场监管执法大队,对辖区内3家私人影院进行了突击检查。

走进私人影院,一间不大的屋子被分割成一个个包间,包间内除安装投影仪、幕布和音响等放映设备以外,还配有沙发、床铺、被褥等物品,并违规安装了内锁装置。

检查组随机查阅现场消费人员的证件时发现了问题。“当时有个女孩一直回避,不愿意说自己多大了,进入影院也没有进行登记,还表示自己没有身份证,我猜测她很可能是个未成年人。”参与检查活动的邗江区检察院检察官梅佳说,“于是我就突然问她属什么,因为属相很难现场扯谎。”

就是这一问,让女孩暴露了真实年龄。后经公安机关进一步核实,该女孩为17周岁,而与她同行的是一名成年男子。

“令人揪心的是,这不是当晚发现的第一例。我们当晚检查时发现,在私人影院消费的未成年人女学生与成年男性这样的消费组合,占比达到一半……”邗江区检察院第三检察部主任孙道俊说。

据了解,这些私人影院通常还会提供包场、夜猫场、通宵观影等“允许留宿”的服务,有的甚至24小时营业并直接经营“日包房”、民宿等项目,且均未按照《旅馆业治安管理办法》规定安装旅业系统和二代身份证读卡器,进行身份核验登记。私人影院已然成为兼具娱乐、观影、住宿等多重功能场所,经营行为“打擦边球”问题突出。

突击检查私人影院

暴露诸多侵权问题

突击检查中,检查组还发现,私人影院擅自提供自选影片、放映服务。虽然点播电影的具体内容由客户自选,但放映电影本身作为一项营利性经营活动,必须经过授权,未经授权放映电影作品从事商业活动涉嫌侵犯著作权。

“私人影院属于点播影院中的一种,但江苏目前没有省内点播院线,也未专门发放点播影院的电影发行经营许可证。”扬州市文化市场综合执法支队一大队队长宋海冬介绍。

消防、市场监督等执法人员还发现,由于房屋隔断导致过道狭小,私人影院消防隐患问题突出,防火设施器材配置不到位,场所内缺配应急照明灯等。同时,存在销售过期食品、未在醒目位置张贴“禁止向未成年人出售烟酒”标志等问题。

邗江区检察院检委会专职委员夏苏京介绍:“经过此次突击检查,我们发现这3家‘私人影院’不同程度存在未悬挂营业执照、未要求顾客进行防疫登记和身份登记、没有食品销售许可、没有合法点播院线、消防设施严重不合规等问题。”

但由于私人影院性质定位模糊,为了将这一“灰色地带”管起来,邗江区检察院联合区多个部门建立私人影院规范化管理专门联席会议制度,并先后向公安、市场监管、消防等部门发出3份行政公益诉讼诉前检察建议,联合多方力量积极打造私人影院业健康发展空间,提前一步遏制风险发生。

联合开展专项整治

促进行业健康发展

近日,邗江区检察院牵头组织召开私人影院专项整治工作联席会,对此前检查行动中发现的问题进行研究分析,旨在集合多部门力量促进私人影院行业规范健康发展。

“虽然,现阶段省内没有统一的私人影院管理规范,但目前已经有不少涉及未成年人侵害的案件发生在‘私人影院’,我们就不能熟视无睹,必须想办法联合一切可以联合的力量把私人影院先‘管起来’。”邗江区检察院检察长梁勇说。

该院在发出的检察建议中提到,针对检查出现的问题,辖区内的私人影院要在前台登记处显著位置设置“未成年人无监护人陪同限入”警示标志,履行好提醒及注意义务。需要在显著位置悬挂落实强制报告制度提示卡,在经营过程中发现的未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害的,应当立即向公安机关报案或举报并采取适当保护措施。

“在联席会议制度下,我们牢固树立私人影院治理‘一盘棋’思想,完善确保协调沟通、信息共享、线索移送等机制落地见效,着力形成公安、文化、市场监督、消防执法与检察监督工作的有效衔接。”梁勇表示。

同时,根据相关法律规定,该院还与公安联合出台《关于加强点播影院等场所未成年人保护工作的意见(试行)》,明确“三核实”义务(核实身份证件、核实监护人是否知情、核实进入正当性)、“三报告”义务(进入但未得到父母或其他监护人同意的、非监护人进入但无合法性和正当性证明的、无正当理由滞留场所内的)。

记者获悉,目前邗江区检察院已将私人影院专项整治工作纳入年度重点工作,对其实行项目化管理、清单化推进。公安机关将继续加强对点播影院的日常检查和监管力度,发现存在消防、文化、市场等方面违法行为的,及时通报相关职能部门,以联席会议、联合执法、集中整治等方式,发挥各职能部门执法整体合力,及时发现、督促整改存在的问题,推动私人影院这一新业态规范健康持续发展,为未成年人健康成长创造条件。