“三长”协同保卫黄河

早春三月,宁夏回族自治区银川市金凤区典农河边来了一个特殊的“巡河人”——典农河金凤区段“河湖总检察长”王建勇,他同时也是金凤区检察院检察长。王建勇和同事操纵的无人机在高空缓缓行进,巡查河道内是否存在倾倒垃圾、破坏堤防、设置排污口等情况。当天,王建勇一行共巡查河道4.5公里,未发现河湖管理问题。

2019年,宁夏检察机关与自治区水利部门建立“河长+检察长”工作机制,将巡河作为保护和修复黄河流域生态环境的常态化措施积极落实。王建勇告诉记者:“常态化巡查不仅有利于及时发现破坏生态环境问题,打击破坏生态环境犯罪,也有助于开展宣传教育,让公益保护理念深入人心。”

3年来,通过建立完善“河湖长+检察长+警长”工作机制,宁夏检察机关把检察建议做成刚性,汇聚成“三长”协同卫黄河的法治合力。

“三长制”提升保护黄河力度

宁夏是唯一全域均为黄河流域的沿黄省区。2017年,宁夏全面推行河长制,将全区840个河湖水系纳入河长制工作范围,实现了区、市、县、乡、村五级河长组织体系全覆盖。2019年,宁夏检察机关与水利部门建立“河长+检察长”依法治河协作机制,由单一的行政方式管制转变为“行政+司法”方式管制,开启依法治河新模式。2020年8月,宁夏回族自治区检察院、公安厅联合相关部门制定《关于在河长制工作中建立“河长+检察长+警长”工作机制的意见》,进一步加大河湖保护力度。

该意见要求,各市、县(区)对应设立河湖总检察长、河湖总警长,分别由同级检察机关、公安机关负责人兼任。河湖长牵头组织对河湖“四乱”、超标偷排、非法采砂等问题依法整治,协调组织开展涉河湖督查和联合执法。河湖检察长依法开展行政公益诉讼和民事公益诉讼工作,对重大案件等提前介入,引导相关部门收集证据,并对河长制成员单位移送公安机关的涉河湖案件进行监督。对于复杂敏感的河湖管理保护问题,各部门要加强联动,发挥各自职能优势,助推问题快速高效解决。

中卫市沙坡头区检察院检察长张斌告诉记者,“警长”的加入使黄河生态保护更有力度。张斌的感触来自去年底该院联合公安部门查处的一起案件。2021年12月,沙坡头区检察院在摸排公益诉讼案件线索时,发现河滩地有非法采砂的情况,第一时间将线索反馈给沙坡头区公安分局,两单位同时到现场调查取证,大大提高了办案速度。

检察建议督促解决“老大难”

今年开春,平罗县天河湾国家湿地公园成了候鸟迁徙的中途补给站,良好的生态环境吸引了成千上万只大雁、红头潜鸭、罗纹鸭等候鸟在此驻足,觅食补充体力。

而就在两年前,天河湾有大小20多家“农家乐”,“农家乐”非法占用河道、排放生活污水、圈地养殖并私挖鱼塘,导致2.4万平方米湿地被占用,不仅影响黄河行洪安全,也对湿地生态和生物多样性造成破坏。经调查,平罗县检察院确定县自然资源局、水务局、渠口乡政府为责任主体,遂向其制发检察建议,督促联合推进天河湾湿地保护区修复,并明确整改目标和期限。随后,平罗县政府针对天河湾违法建设问题组织召开专题会议,整合各部门行政执法力量,持续推进问题整改。很快,“农家乐”被相继拆除,湿地恢复原貌。平罗县检察院开展“回头看”工作,确认检察建议内容全部整改到位。2021年,天河湾生态环境保护公益诉讼案入选最高检典型案例。

保护母亲河,检察机关敢亮剑。2021年,围绕黄河污染问题治理和水资源综合利用,宁夏检察机关发挥公益诉讼职能推动问题整改,在黄河干流宁夏段取水工程专项整治行动中,发现234件问题线索,与行政机关共同推动解决230件。

跨区域协作筑起司法屏障

2021年底,一场名为“保护母亲河·服务黄河流域高质量发展”的公益诉讼电视电话联席会议在吴忠市召开,来自陕甘宁三省(区)的8个市级检察院围绕黄河流域生态环境保护,深入探讨公益诉讼工作经验,协同推进黄河流域生态治理。

保护黄河需要多省联合行动。“宁夏境内不论是黄河干支流还是主要山脉,都与相邻省区有着千丝万缕的关系。”宁夏社科院研究员李禄胜表示。黄河滩区湿地乱采、乱占、乱建、乱堆和主要山脉资源环境破坏的情况时有发生,且生态环境破坏案件大多具有流动性、跨区域的特点,按行政区划确定管辖会造成调查收集证据不便、定损事实不全面等问题。

为此,宁夏各级检察机关积极打造黄河流域生态环境司法保护合力,推进跨区域司法协作机制建设。中卫市检察院与甘肃省白银市检察院、内蒙古自治区检察院阿拉善盟分院共同签署《关于建立黄河流域生态环境保护检察协作机制的意见》,通过建立信息共享和案件线索移送机制、跨区域案件办理协作机制、联席会议机制、联合防治协调机制、案件研讨与分析交流协作机制、公益诉讼宣传协作机制等6项制度,合力筑牢黄河流域生态保护的司法屏障。

依托上述机制,离黄河仅16公里的腾格里沙漠美利林区倾倒污染物案得到圆满解决。中卫市政府和阿拉善盟政府在两地检察机关的推动下,启动生态环境损害赔偿诉讼,对腾格里沙漠被污染期间的生态功能损失费进行索赔。该案损害赔偿分两个阶段,目前第一阶段各项工作已经完成。(单曦玺)