法治日报全媒体记者陈东升 通讯员徐晓 魏建慧
“判处被告人葛某有期徒刑一年。”随着一声清脆的法槌敲响,浙江省绍兴市首例袭警案在诸暨市执法办案管理中心刑事速裁审判庭内获判。从审查起诉到法院判决,该案办理过程仅用了7个小时。
如此快速高效的办理流程,得益于绍兴市全力打造的刑事案件繁简分流“高速路”。像这样一天内实现审查起诉到判决的案件全市已逾百件。
据绍兴市委副书记、政法委书记陈澄介绍,为破解政法机关案多人少、超负荷工作这一难题,2020年3月,绍兴市政法机关围绕“简化诉讼程序、加快诉讼进程,做到简案快办、繁案精办,以最小司法成本实现最大限度的司法公正与效率”目标,全面推进刑事案件繁简分流改革工作。
通过一年多努力,绍兴在全省率先完成县级执法办案管理中心全覆盖,多措并举创立由法院、检察院简案团队常驻中心,集中办理适用速裁程序、简易程序的简单刑事案件的办案方式,已初步实现用20%刑事员额检察官、法官承办75%刑事案件目标,刑事案件快办率、刑拘直诉比例、认罪认罚从宽制度适用率均居浙江省前列。
软硬并举 打造中心
案件办理区、医疗救助区、诉讼服务区、执法监督区、涉案财物保管区等功能区域一目了然。中心的医疗救助区,共配备人民医院25名医护人员24小时轮流上班,放射科、心电图、留观输液室等一应俱全。
这是《法治日报》记者近日在上虞区执法办案管理中心看到的场景。
“在这里实现嫌疑人的X光、B超、心电图、血压、血常规等5项入所前的常规检查,还提供在中心的普通身体检查,解决以往嫌疑人出所就医的问题,大大降低了执法风险。”上虞区委政法委副书记叶源源说。
诸暨市率先建成县级公安机关执法办案管理中心,通过检察官主动提前介入,引导公安机关完成侦查取证活动,以“刑拘直诉”方式移送审查起诉。这种“快速机制”的改革使简单刑事案件的办案平均周期较过去缩短了63.4%。
据了解,自2020年3月以来,绍兴市政法机关全力打造集“执法办案、监督管理、支撑服务”于一体的执法办案管理中心,率先在全省范围内完成县级执法办案管理中心全覆盖,全市6个中心内设置速裁法庭6个、标准法庭5个。
在此基础上,执法办案管理中心积极引入科技辅助执法。上虞区执法办案管理中心配备了电子手环100套、智能物品保管柜50个,嫌疑对象佩戴电子手环实现“一人一轨”;搭建集监督、评判、服务等模块的全生命周期智慧执法监管平台,实现对执法全流程闭环式管理。
与此同时,法院、检察院全面整合办案队伍,组建简案团队入驻执法办案管理中心;公安机关组建专业管理员队伍,负责日常值守、看管送押、涉案财物管理、监控巡查等工作;司法行政机关每日落实1名律师驻中心值班。
一年多来,依托执法办案管理中心开展刑事简单案件的集中办理,减少了审判人员参与庭审花费的时间,减少了检察人员出庭往来的时间,减少了法警提押被告人的时间,取得了节省司法资源、提升审判质量的良好成效。
数字赋能 高效办案
在越城区执法办案管理中心,一块硕大的蓝色屏幕映入眼帘。只见民警操作鼠标,案件的全案关系脉络便在屏幕上一览无遗,通过点击中间位置的犯罪嫌疑人,可以链接到左右两侧的涉案情节、询问笔录、证人、证人笔录、涉案财物等不同颜色的区域。这个系统便是越城区推出的阅卷类智能辅助系统“阅卷精灵”。
据越城公安分局副局长孙权介绍,随着数字化改革的深入推进,数字赋能繁简分流。越城区推出数智案管“质量评查”系统和“阅卷精灵”,不仅能对刑事案件终结性法律文书进行精准高效的智能化评查与管控,还能智能分析证据材料,提高电子卷宗审阅效率。
截至11月25日,“阅卷精灵”已收录电子卷宗6359个,分析证据材料34.4万份127万页。
柯桥区、新昌县两地建立刑事裁判搜索系统,引进量刑建议辅助系统等,为认罪认罚案件的办理及量刑等提供智能化辅助,实现绝大多数认罪认罚案件“零延期”和“零退查”,切实提升办案效率。
2020年4月,在王某某酒驾案办理过程中,新昌县公安局将案件移送县检察院审查起诉后,县检察院依托政法一体化办案系统应用,通过网上阅卷审查案件,采取审查报告简化制作、犯罪嫌疑人告知、讯问、具结“一站式”等方式简化办案程序。因疫情防控,值班律师通过“浙江检察App”见证线上签署认罪认罚具结书。
据介绍,绍兴依托政法一体化办案系统,对快办案件备注标签,实现同类多个案件集中移送起诉、开庭审理,同步跟进认罪认罚工作,做到公检法一条龙、集约化办案。
法院系统充分运用智慧法院建设已有的信息化成果和平台,探索法院、检察院、看守所等不同系统之间的技术融合、工作衔接,推广简单刑事案件实现远程视频方式多案联审、一次性集中审理、当庭宣判等。
“脏活、累活、细碎活,中心都包去了,办案比以前省心、放心、舒心多了。”一位在新昌县执法办案管理中心办案的民警深有体会地说。
建章立制 规范运行
为深入推进繁简分流改革工作,绍兴市委政法委牵头出台适用认罪认罚从宽制度实施意见、全市刑事案件简案快办改革工作备忘等,市级政法单位联合制定建立认罪认罚案件量刑衔接机制等,不断健全刑事案件繁简分流分案以及集中快办工作机制。
各区、县(市)结合自身工作实际,出台《执法办案管理中心管理办法》等配套制度,确保刑事案件繁简分流改革工作有序推进。诸暨市围绕刑事案件繁简分流案件的分类标准、受案规则、认罪认罚、速裁及法律援助等,建立10余项制度。
诸暨市人民检察院检察官边津槿说:“自开展刑事案件繁简分流工作后,我院依托执法办案管理中心内部公检法司协同办案的优势,配合简案快办等一系列配套制度,搭建‘三集中’简案办理平台,形成办案‘流水线’,集中精干力量高速消化简单刑事案件,使得‘案一件比’由2019年初的1:1.86降至2021年11月中旬的1:1.23,极大提升了案件质效。”
据绍兴市中级人民法院统计,自执法办案中心运行以来,全市充分适用认罪认罚从宽制度,中心认罪认罚从宽制度适用率达98%以上,各基层法院在中心办案周期平均不到10天。
绍兴市委政法委副书记徐金泉表示,下一步,绍兴市将继续抓好刑事案件繁简分流改革工作,不断提升工作质效、群众满意度和市域社会治理现代化水平,全力打造全省一流、全国领先的繁简分流“绍兴模式”,为全省打造“重要窗口”“共同富裕示范区”贡献绍兴政法力量。
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